人口和计划生育

人口和计划生育

2010年，在市委、市政府的正确领导和有关部门的支持配合下，全市人口计生系统坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府共建共享“生活品质之城”、加强城乡区域统筹发展的总体要求，认真贯彻落实中央《决定》和省、市有关精神，不断创新思路，狠抓工作落实，全面完成了年度人口和计划生育工作各项任务。

一、主要指标执行情况

2010年人口和计划生育工作主要指标执行情况良好。根据计划生育统计报表显示，全市全年出生人口59589人，低于省下达的年度人口计划，人口出生率为8.95‰，自然增长率为3.13‰，总和生育率保持在1.2‰以内；计划生育率为98.10%，比省政府下达指标高3.10 个百分点；出生人口性别比为106.30 ，继续保持在正常范围。统计误差率控制在1.5%以内，统计质量进一步提高。全市婚前医学检查率达76.42%，孕前优生检测率达97.01%。认真落实计划生育优先优惠政策。2010年全市符合农村奖励扶助政策的有21124人，发放奖扶金1521万元；符合特扶政策的有4222人，发放特扶金1013万元；符合市级公益金政策的有126人，发放补贴金63万元。

二、主要工作措施和成效

（一）坚持综合决策，统筹解决人口问题有新高度

各级党委、政府高度重视人口计生工作，坚持把人口发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，实施人口与发展综合决策，统筹安排。市委、市政府把人口计生事业发展纳入了《关于以新型城市化为主导 进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》。2010年年初，市委、市政府召开全市计划生育国土资源环境保护工作会议，省委常委、市委书记黄坤明作重要讲话，市政府与各区、县（市）和市有关部门签订了目标管理责任书。市人大、市政协关心、支持人口计生事业发展，2010年6月，市人大召开主任会议听取了全市流动人口计划生育工作情况汇报。8月份，市委、市政府召开全市人口形势分析会，总结上半年工作，分析存在的问题，部署安排下半年工作任务。各区、县（市）认真落实党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓落实工作责任制，做到了领导重视、责任到位、经费保障、措施过硬。各相关部门积极参与、协同配合，群策群力推进人口计生工作，进一步增强了齐抓共管人口计生工作、统筹解决人口问题的合力。

（二）推进提质提速，优质服务“二次发展”有新成效

紧紧围绕率先实现计划生育优质服务全覆盖和公共服务均等化的目标，全面推进计划生育优质服务“二次发展”。一是推进计生服务体系建设。打好技术服务体系建设“三年行动计划”收官之战，全市13个县级人口计生服务中心有10个完成了标准化建设工作，3个正在新建之中；全市乡镇中心计生服务站、普通服务站均达到标准化建设要求，90%以上的村级计生服务室达到规范化水平。二是推进优质服务提质提速。强化服务机构技术人员培训工作，组织开展科技练兵和岗位竞赛活动，提高技术服务人员能力素质。精心组织开展计划生育咨询、随访、查孕查环查病、生殖健康检查和手术服务。依法开展病残儿鉴定工作，全年鉴定261人，符合率达100%。深化拓展青春健康教育服务，市青少年生殖健康服务中心2010年实施援助手术66人次。浙江省委常委、宣传部部长茅临生对下城区运用“青春健康直通车”等载体及形式开展的“青春健康教育十进活动”给予了高度评价。三是认真组织开展优生“两免”工作。整合民政、人口计生、卫生等部门资源，优化服务环境，提升服务质量。全市有10个区、县（市）构建了集婚姻登记、婚前医学检查和孕前优生检测为一体的综合服务平台。9月底，全市婚前医学检查率达76.42%，孕前优生检测率达97.01%。全市累计有11个区、县（市）荣获全国计划生育优质服务先进单位称号。

（三）保障民生民权，利益导向机制建设有新进展

一是认真落实计划生育优先优惠政策。2010年全市符合农村奖励扶助政策的有21124人，发放奖扶金1521万元；符合特扶政策的有4222人，发放特扶金1013万元；符合市级公益金政策的有126人，发放补贴金63万元。二是积极推进五县（市）实施“农保”补贴政策。联合相关部门组织开展了专题调研。建德市制定出台了农村独生子女父母参加社会养老保险补贴办法，对符合条件的对象，由财政按每人每年100元的标准予以补贴。三是积极探索落实独生子女享受“双份”政策新举措。各地将计划生育优先优惠政策、集体经济分红、计划生育奖惩措施等纳入《村民自治章程》或《计划生育村规民约》之中。江干区等地在村级集体资产股份制量化改革中纳入计划生育利益导向措施，重点落实独生子女一人按两人计算的政策。四是打造“生育关怀行动”品牌，2010年全市共募集了“生育关怀”冠名基金1.6亿元。认真开展计划生育系列保险、新家庭“少生快富”、微笑行动等工作，2010年全市共投入各种计生保险470余万元。

（四）强化宣传教育，新型生育文化建设有新亮点

一是精心组织开展主题宣传活动。全市上下联动，大联合、大声势开展了“5·29”会员活动日、“7·11”世界人口日，《公开信》发表30周年纪念日等活动。黄坤明书记参加杭州市“5·29”会员活动日暨“生育关怀”主题月活动启动仪式并宣布启动。7月9日，举办了纪念中央《公开信》发表30周年暨“7·11”世界人口日广场文艺演出活动。9月份，举办了纪念《公开信》发表30周年系列活动。二是多形式、多渠道广泛开展社会宣传。委领导走进市新闻广播电台《民情热线》、市电视台《钱江论坛》栏目，听民声、答民问、解民难；接受《当代家庭》、《人口与计划生育》杂志专访等，传民意、谈思路、话打算。组织杭州婚育新风艺术团深入基层巡回演出，其中进流动人口集中的工地、社区、企业、集贸市场等，专场演出93场次。组织参加杭州市第二届“生活品质展”，展示30年人口计生工作成就，宣传计生国策。三是深入推进优生优育优教（简称“三优”）促进工作。加强“三优”指导中心网络建设，强化“三优”师资培训，目前，全市已建立“三优”指导中心15个，上城区、下城区、余杭区“三优”指导中心被评为省级示范点。四是积极创建新型生育文化园区。全市有104个被评为“市级示范园”，其中4个被评为“省级示范园”。同时，组织开展“星级示范”创建活动。五是深化人口文化进校园活动。向在杭高校新生发放“青春通”10万份，组织开展人口文化节、人口文化沙龙等活动。2010年，杭州市继续被中宣部、教育部、卫生部等13个部委联合确定为2011—2015年全国婚育新风进万家活动示范市。

（五）坚持强基固本，基层基础工作有新加强

一是继续推进“促平衡”工作。加强对薄弱地区、薄弱环节的分类指导和重点管理，解决工作中存在的困难和问题。开展计划生育模范村、先进村（居）评比活动，引导、带动薄弱地区提高工作水平。二是组织开展出生信息核查工作。对2000—2009年户籍人口出生信息约60万人进行了核查，录入跨省跨县流入人口出生信息7.6万人，并对育龄妇女数据库中错、漏信息进行了及时修正、补充。三是开展人口计生基层群众自治工作。加强计生协会组织建设。2010年全市各区、县（市）都解决了协会入序问题。组织开展基层计生协会评估认定工作，达标率为92.24%。深化计划生育村（居）民自治工作，深入开展“千村（居）千企”示范创建活动。全市有7个村（居）、40个村（居）、企业分别获得了国家级、省级人口计生基层群众自治示范村（居）/企业荣誉称号。

（六）彰显便民维权，依法行政水平有新提升

一是构建权力阳光运行机制。利用各种载体扩大权力运行信息公开范围，接受群众政策咨询和监督，认真办理群众举报投诉。强化阳光操作，认真执行集体会审制度。在特殊情况生育审批中，坚持每月集体讨论，并将审批结果及时在人口计生委门户网站上公开，自觉接受社会监督。全市共审批785例，其中依法委托区、县（市）人口计生局审批645例，市级审批140例，审批符合率为100%。开展行政许可工作评估和执法案卷评查工作，对2009年特殊情况生育审批的1273例案卷进行全面评估，评估结果向全市进行通报。认真做好来信来访工作，畅通信访渠道，办结率达100%。二是依法规范征收社会抚养费。制定下发了《杭州市人口计生系统行政处罚自由裁量权指导意见》，《杭州市征收社会抚养费参考文书样式》。2010年全市没有出现行政复议变更、撤销和行政败诉情况。三是严格实行计划生育“一票否决”制度。2010年以来，共审核35批（次）、1626家单位和个人，否决了79家单位和个人。加强出生人口性别比综合治理，依法打击“两非”行为。

（七）实施综合治理，重点难点工作有新突破

一是强化协作，构建“一盘棋”格局。开展流动人口全员信息统计工作，初步建立了与公安、卫生、教育等部门信息交换制度，共计导入流入人口全员信息407余万条个案信息。与卫生、公安、房管、劳动保障、工商等部门联合开展流动人口计生稽查活动，对发现的问题进行限时整改。二是突出重点，实施“聚焦化”管理。把40周岁以下的已婚育龄妇女作为重点管理对象，跟踪生育信息，落实有效的避孕措施和一年两次的孕环情监测；把药具发放、宣传服务、孕环情监测及信息管理等作为重点工作来抓。加强流动人口动态检测，圆满完成了国家流动人口动态监测调抽样工作。三是平等对待，开展“市民化”服务。大力推进计划生育公共服务均等化，免费为流动已婚育龄妇女提供人流、引产、结扎、放取环、查病查孕查环等基本项目的计生技术服务；免费发放避孕药具、计生宣传手册、服务卡及提供培训、生殖保健咨询、办证等服务。对符合条件的外来人口孕产妇实行定点平价住院分娩，并提供700元分娩救助金。据统计，2010年全市为86.17万人次外来已婚育龄妇女提供了免费服务，其中四项节育手术1.4万例。杭州市被国家人口计生委、中央综治办、财政部、人力和社会资源保障部联合确定为全国流动人口计划生育公共服务均等化试点市。

（八）坚持科学谋划，人口发展战略研究有新成果

按照统筹解决人口问题的要求，立足现实问题的解决，着眼未来矛盾的研究，建立了政府领导、专家支撑、一线工作者参与的战略研究工作机制。结合人口发展阶段性特征和“十二五”目标任务，加强人口发展战略研究工作。2010年组织完成了《杭州市流动人口引导调控研究》等课题，受到了黄坤明、邵占维、王国平等领导的批示肯定。

（九）坚持效能服务，计生系统自身建设有新作为

加强计生干部能力建设，多渠道、多层次开展政治素质、业务技能和知识更新培训。举办了乡镇（街道）分管计生工作领导干部培训班、县级技术人员培训班。分级分内容对基层计生服务员、技术服务人员进行了培训。组织区、县（市）主要领导和机关干部到复旦大学参加培训学习，提高了计生干部的业务能力和工作水平。大力推进机关效能建设，认真整改群众意见建议，对2009年年度市级机关综合考评社会评价意见进行了认真整改落实。按照市委、市政府领导批示及市委、市政府要求，认真上报相关材料，按时反馈有关信息，做到上报材料有调查、有依据，真实、准确。加强信息报送工作，按质按量完成市委、市政府的考核任务。深入开展争先创优活动，进一步增强计生干部科学发展的能力水平。认真落实党风廉政建设责任制，强化领导班子和干部职工廉政建设，全年机关和市计生指导站没有发生过违法违纪行为，树立了人口计生系统勤政、廉政的良好形象。

三、存在的主要问题

1．遏制违法生育工作难度大

少数地区计划生育工作基础还不够扎实，特别是长效避孕措施落实不够到位，计划外怀孕对象落实补救措施存在很大难度。部分群众的生育意愿还比较强烈，与国家政策之间还存在较大的差距，违法生育日益复杂，多元化日渐显现，名人、富人超生，未婚女青年非意愿妊娠、生育管理难度大。一些地方社会抚养费征收调查取证难，执行兑现难。

2．流动人口计生服务管理难度大

流动人口数量大，加之居无定所，流动频繁，基层服务管理网络还不够健全，服务管理力量还不足，增大了摸清底数、掌握实情的难度，流动人口违法生育还没有从根本上得到遏制。

3．强化计划生育利益导向难度大

计划生育优先优惠政策落实还需进一步加强，如村集体经济利益分红独生子女按两人计算的政策，还没有落实到位。有利于计划生育的社会保障制度还不健全，投入力度还有待进一步加大。

（市人口计生委供稿）