制订社区服务计划

任务二　制订社区服务计划

【行动目标】

1.分析社区服务项目背景和意义；

2.确定总目标和具体目标；

3.构建行动计划。

【实训指导】

一、专业术语理解

（一）社区服务计划

社区服务计划有时也称社区服务规划，是以社区为单位的发展计划，是对社区服务的整体部署与设计。社区服务计划分为整体计划和具体计划两种。整体计划是指对当前的社区服务和将来发展进行全局思考，具体计划是对社区中亟待解决的问题制订出具体工作方案，它只涉及一时之事，属于整体规划中的一部分。

（二）总目标和具体目标

总目标就是服务对象想要达到的整体的、长期性的境界，具体目标是指服务对象想要发生的明确变化。总体目标未必是可测量的，具体目标则是可观察和可测量的；总体目标给服务对象带来愿景，具体目标则能协助服务对象积累正向经验，并逐步达成最终期望的总体目标。因此，完整的服务计划应包含总体目标和具体目标。

（三）构建行动计划

构建行动计划过程就是选择介入焦点系统，发展各种有效行动方案，明确任务与责任的过程。简而言之就是各种方案设计并决策的过程。大致包含如下步骤：在预估的基础上设定积极的、明确的总体目标；列出具有操作性的具体目标，排列具体目标的优先次序，选择介入的焦点系统，选择行动内容，确定任务与责任，以及决定评估计划的时间与方法。

二、工作任务讲解

1.分析社区服务项目背景和意义

服务计划首先要对服务对象的现况、问题和需要的表现以及服务开展的必要性和重要意义进行分析，充分展示服务背后蕴含的社工理念和价值，并在相应的理论框架下确定服务的总体思路和介入方法。

2.确定服务目标

服务目标有总目标和具体目标。总目标可以针对社区的问题和需求抽象展示本项服务期望达到的状态和愿景。接下来分析总目标并确定达到总目标的不同维度，按照不同维度列出具体维度目标，也可以分析达到总目标的具体阶段目标。这些具体目标应当按重要程度和难易程度排序，先重要、再次要，先易后难。目标要用正面的语言阐述，具体目标要可测量、可实现。

目标也可区分为任务目标和过程目标。任务目标为了某个特定问题的解决和具体需要的满足。过程目标是为了实现社区居民解决问题的信心和能力的提升以及在此过程中对社区居民参与意识、参与能力、团结合作精神的培养。前者着眼点是去解决社区特定存在的问题，满足特定的需要，完成具体的任务。后者着眼点在于培养社区居民关心社区、参与社区、自助合作以共同解决社区问题的生活态度以及学会从事社区发展建设的技巧和知识等，具体的过程目标内容可以有：①各种社会网络的重新建立；②居民互动及交往的增加；③邻居关系的改善；④居民及团体之间重建紧密关系；⑤居民参与的重要，并愿意承担责任；⑥居民对社区更加认同及投入。

3.规划服务草案

针对总目标和具体目标，可以用头脑风暴法列出实现目标的种种服务活动，此时可以充分运用创新思路，也可以借鉴成熟经验，把各种服务方案摆出来进行讨论。

4.确立正式方案

由于制定的社区服务草案可能是多个，不可能一一实现，也没这个必要。这就需要经过反复讨论和比较，从多个草案中确定若干正式的服务方案，判断的标准主要是有利于问题解决或需求满足，成本效益的考虑、能力的考虑以及创新的考虑。接下来还要征求意见和修改草案，通过多种形式广泛征求基层党委、政府、社区成员、相关专家、社区组织等方面的意见。重大服务项目还需要小范围的试点，以总结更多经验。在此基础上对草案进行修改和补充，并开始付诸实施。

三、方法技巧把握

计划的制订就是把活动的不同步骤、项目，详细地演绎出来，加以丰富，以方便具体工作的执行。其具体技巧如下^[2]：

1.抓住活动的基本目标。在计划的制订过程中，工作者可将本次社区工作中涉及的一些不同的目标，按照一定的次序排列出来，然后在讨论实施步骤的过程中，再慢慢地筛选出最适当的目标。

2.衡量服务对象的特色、需要、兴趣。除了在目标的确立上必须考虑服务对象的需要以外，为了确保工作者在目标、形式、时间安排等方面都以服务对象为中心，在整个计划的制订中也需参考服务对象的背景，以提高服务的针对性和居民的参与率。

3.配合机构宗旨、赞助团体的期望。应该考虑不同类型机构的特点，采取对应的活动方式。比如，政府赞助的公益基金可能倾向于采取较为缓和而非激烈的活动方式。这些因素在活动计划中是不可忽略的。

4.评估本身所拥有以及可动用的资源。社区工作的过程，也是充分动员社区内外资源的过程，在制订计划时要充分评估社区可利用的资源，包括人力、财力、物力等。

5.制订初步计划书。根据已有的资源条件，可制订初步计划书，内容包括：订立具体目标、对象、形式及整个活动进程表。

6.评估可行性。根据大致计划，考虑服务对象的特征、需要兴趣以及可用资源，做出比较，以选择最符合代表需要的形式。

7.确立详细方案。一个详细的执行计划主要包括以下各项：目标、对象、形式、日期、时间、场地、程序表（活动中各事件、负责人员及分工，日程表一一列出）、人手分配、资源要求、预见困难及应付办法等。

四、实训任务提醒

制订社区服务计划的原则：

1.系统性原则。这个原则要求人们在制定社区服务方案时，首先应该把社区看成一个由各种要素构成的综合体，从综合出发，并在综合的控制下对社区的各部分进行分析，然后又回到综合，做出对整个社区协调发展有利的系统设计。

2.前瞻性原则。亦可称为先进性原则。也就是在现有基础上积极提出可望达到的发展目标。这个目标应高于现实，具有创新性，起到引导的功能。

3.因地制宜原则。即从本社区的实际情况出发，发挥自身的优势，科学的确定社区服务的目标、对象、内容，形成符合本社区实际的社区服务方案。

4.规模效应原则。即在社区服务规划中注意使社区服务项目能够产生较大的经济、社会效益。这就需要从人口和空间距离（服务半径）及投资因素等方面综合考虑各类设施的规模和布局。

5.阶段性原则。亦即根据社区发展的总体目标要求，确定社区发展的阶段性目标任务和工作重点。

6.可操作性原则。所谓可操作性，就是能够付诸实施。按照这个原则，社区规划必须有相应的指标和指标值；有比较具体、可以检查的对策措施等等。

五、实习行动步骤

1.根据前期调研分析结果，小组讨论决定服务行动方向和目标。

2.根据社区的资源及总的服务目标，讨论具体服务目标。

3.针对具体服务目标，讨论实现每一个具体目标的行动步骤。

4.根据小组讨论，合作设计一份社区服务项目方案。