托达罗人口流动模型与劳动力转移的冲突

3.1.2　托达罗人口流动模型与劳动力转移的冲突

托达罗人口流动模型的主要结论表现在以下三个方面:

第一，农村人口流入城市和城市失业同步增长是发展中国家城乡经济发展不平衡和经济机会不平衡的必然结果;

第二，仅依靠工业扩张不能解决发展中国家城市失业严重的问题;

第三，要解决发展中国家日益严重的城市失业问题，必须控制农村人口向城市迁移的规模和速度。^[2]

依据托达罗人口流动模型，给出的政策建议如下:

第一，发展中国家应当大力发展农业和农村经济，扩大农村就业机会，以缩小城乡差别，减缓农村人口向城市迁移的规模和速度;托达罗建议，政府应当改变“重工业，轻农业”的发展战略，把更多的资金用于改善农业的生产条件和农村生活环境，使农业劳动者的实际收入水平提高。

第二，消除人为扩大城乡实际收入差异的措施。城乡实际收入差异过大，将吸引越来越多的农村劳动力迁入城市，如果人口流动率超过城市工作机会的增长率，必将导致城市负担过重，城市失业率提高，同时导致农村萧条。

第三，减少政府对中等和高等教育方面的过分投资。托达罗认为，由于农村劳动力大量涌入城市的速度大大超过城市新就业机会创造的速度，在城市出现了庞大的过剩劳动力。因此，农村居民的教育学历越高，其向城市转移的预期收入就越高，因而不加区别地发展教育事业会进一步加剧劳动力的迁移和失业。在支付同样工资的条件下，城市中的雇主愿意雇佣那些受教育较多的人，原本受过初等教育的人就可胜任的工作，却要具有中等教育或高等教育的人去做。

第四，要从城市就业的需求和供给两个方面制定综合性政策，摆脱只重视城市的偏见，转而注意农村的发展。要求恢复农村和城市收入之间的适当平衡，改变目前的发展规划严重偏向于城市工业部门的政府政策，减弱农业劳动力流向城市的动力，缓解城市的就业压力。托达罗模型的贡献还在于，解释了发展中国家城市出现高失业的原因，并指出片面发展城市工业，只会导致失业在城乡间的转移，应该注重农村的自生能力，大力发展农村经济和农村各项事业，缩小城乡收入差距，才会降低总体失业率。托达罗人口流动理论比较符合发展中国家的实际情况。我国13亿人口中有7亿是农民，其中农村劳动适龄人口达5亿，这个庞大的数字所形成的就业压力严重制约了我国的经济和社会发展。当前，我国农村劳动力大量剩余，就业机会不足，已成为经济社会生活中的结构性难题。^[3]