经济发展已经恢复活力

四、经济发展已经恢复活力

（一）2009年的经济持续增长

1.总体经济发展情况。2009年是陇南市困难较多、建设任务十分繁重的一年。面对灾后恢复重建的艰巨任务、金融危机的严重冲击和自然灾害的影响，他们以科学发展观为指导，在省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕贯彻落实市委的决策部署和市二届四次人代会确定的目标任务，坚持一手抓灾后恢复重建，一手抓经济社会发展，全力推动保增长、保民生、保稳定各项工作，灾后恢复重建取得新进展，经济社会保持平稳较快发展，基本完成了各项目标任务。全年完成生产总值130亿元，同比增长9%；完成全社会固定资产投资200亿元，同比增长69%；完成大口径财政收入17亿元、市县级财政收入7.9亿元，同比分别增长2.2%、3.5%；完成社会消费品零售总额35亿元，同比增长16.5%；城镇居民人均可支配收入9477元，同比增长9%；农民人均纯收入1995元，同比增长12.1%（若含救灾补助达到2300元，同比增长15.1%）。

2.灾后恢复重建取得重要阶段性成果。陇南市将灾后恢复重建作为政府工作的重中之重，按照“三年重建任务力争两年基本完成”的总体要求，加强组织领导，调整完善实施计划，着力破解重建难题，加强项目前期工作，简化项目审批程序，多方争取重建资金，协调落实农民住房重建贷款，加大农村贫困户建房帮扶力度，强化资金和建材市场监管，扎实有序地推进灾后恢复重建。累计开工重建项目1793项（不含城乡住房），竣工462项，累计到位资金207.6亿元，累计完成投资197亿元（含城乡住房）。农村居民住房维修加固186459户全部竣工，农村居民住房重建227932户基本完成，农村住房条件明显改善。城镇居民住房维修加固和重建全面启动实施；县以下学校、医院重建进度较快。基础设施等重建项目取得明显进展。深圳市直接实施援建项目19项，已竣工13项，在建6项，累计完成投资3.92亿元。省内对口援建工作顺利开展。

3.项目建设和招商引资取得新成效。在2009年陇南市认真研究解决兰渝铁路、武罐高速公路、阳山金矿等重大项目建设征地拆迁、供水供电等具体问题，保证了项目顺利实施，兰渝铁路(陇南段)完成投资16.7亿元；武罐高速公路23个标段全部完成招投标，其中国内投资的主线10个标段开工建设，完成投资2.11亿元。争取扩大内需项目293项，投资8.65亿元。开工建设投资50万元以上的项目1028项，当年完成投资106亿元。全市签约招商引资合同项目180个，拟引进资金75亿元，到位资金40亿元，合同履约率达到80%。2009年，全市项目总量和全社会固定资产投资均创历史最好水平。

4.农业和农村经济持续发展。突出“三农”工作的基础地位，认真落实惠农强农政策，发放各类补贴7.61亿元；大力实施农民增收行动计划，狠抓劳务输转，全年完成农村劳动力技能培训14.5万人，输转劳动力65.9万人，创收43.5亿元；加大对特色农业产业的支持力度，市财政筹措1000万元发展基金支持特色农业产业开发，核桃、花椒、油橄榄、中药材、蔬菜等面积均有增加，肉蛋奶总产量达到15.6万吨，改扩建龙头企业19户。成功举办了全国第六届干果生产与科研进展学术研讨会暨中国陇南特色果业高层论坛。加强了农业基础设施建设，新增有效灌溉面积3.7万亩、节水灌溉面积4万亩、补灌面积4万亩，实施天保工程天然林管护1013万亩，治理水土流失410平方公里，新修梯田13.98万亩，提高了农业抗御自然灾害的能力和综合生产能力。完成全膜双垄沟播20.7万亩，粮食总产达到96.61万吨。

5.工业经济企稳回升。面对工业企业生产经营困难、工业经济下滑的严峻局面，陇南市把保工业作为保增长、保就业的重点，认真落实市委二届六次全委扩大会议的决策部署和《关于进一步加快工业发展的意见》，加大财税对工业的支持力度，市级财政安排1000万元工业发展专项资金、200万元工业技改贴息资金，并从企业所得税收益中列支10%以上用于扶持工业发展。召开银企合作洽谈会，协调解决中小企业融资难问题。狠抓工业项目建设，市列40个工业重点项目开工36项，完成投资17.9亿元，武都100万吨新型干法水泥生产线建成投产，成县120万吨新型干法水泥、成州公司10万吨锌冶炼技改、康县独一味三期扩建等重点工业项目进展顺利。强化协调服务和政策扶持，铅锌采选企业全部恢复生产，工业经济逐月回升。完成工业增加值23.14亿元，同比增长2.4%；其中规模以上工业完成增加值17.14亿元，同比增长2.3%。节能减排任务全面完成，二氧化硫排放总量和化学需氧量分别控制在0.88万吨和0.87万吨之内，全市万元GDP综合能耗下降5.1%。产品质量安全和监督工作得到加强。

6.第三产业较快发展。把发展第三产业、搞活农村市场作为拉动内需的重要措施，开展“家电下乡”、“汽车以旧换新”活动，销售家电21752台（部）。推进“万村千乡”市场工程，实施市场建设项目53个，新建农家店380个，市场体系建设明显加快。完成了粮食企业改革并实现扭亏为盈，供销企业持续保持盈利态势。积极推进旅游产业开发，加快景区基础设施建设，加强旅游宣传促销，全年接待游客比上年增长25.6%，旅游综合收入增长45.3%。非公有制经济较快发展，全市中小企业实现增加值38.9亿元，同比增长8.2%。金融机构存贷款快速增长，全市存款余额341亿元，同比增长17.9%；贷款余额148亿元，同比增长48%。

（二）2009年主要发展指标的横向比较

1.产业结构比较。陇南市2000年的产业结构为38.1∶27.3∶34.6；2005年为32.0∶29.2∶38.8；2007年为27.6∶36.6∶35.8；2008年为29.2∶26.3∶44.5。规模以上工业实现增加值14.09亿元，占GDP的18%。2007年大口径财政收入16.12亿元，地方财政收入5.77亿元。根据累计计算，从1989年到2007年，全市大口径财政收入累计达到71.48亿元，而财政支出达到213.59亿元，收入是支出的33.46%。而甘肃省的同时期的产业结构为14∶47∶39。与全省的平均水平比较，农业的比重高了15个百分点，而工业的比重低了20个百分点。

表6-4　地震之前陇南市各县区经济发展主要指标(2007)

资料来源：根据《陇南年鉴2008》整理。

2.国内生产总枝比较。全省2007年国内生产总值达到2703亿元，2008年3176亿元，2009年达到3382亿元。2009年比2008年增长10.1%。其中，第一产业增长4.9%，第二产业增长10.4%，第三产业增长11.3%。从产业结构变化来看，2007年为14.55∶46.33∶39.12，2008年变化为14.71∶44.67∶40.62。三次产业对国内生产总值增长的拉动力分别为0.98∶3.84∶5.18。陇南市2008年的产业结构为29.2: 26.42∶44.32。陇南市的农业比重比较高，比全省的平均水平要高出15个百分点，说明陇南市的农业资源仍然是支持经济增长的主要资源，而工业的发展由于各种原因比较滞后。从人均生产总值来看，2009年陇南市的人均生产总值为5428元，在全省14个市州中排第12位，与最高的工业城市嘉峪关市相比较，是嘉峪关的1/14，比天水市低40%；与全省的平均是比较，全省的平均水平是陇南市的2.4倍；与全国的平均水平比较，全国是陇南市的4.5倍。

表6-5　2007—2009甘肃省14个市州国内生产总值变化情况

资料来源：根据《中国统计年鉴》（2008—2009）、《甘肃年鉴》（2008—2009）、《甘肃统计提要2010》综合整理所得。总人口数据采用2008年的数据。由于2009年各市州的年末人口数据还未公布，所以，2009年的全省人均水平是依据2008年的人口数据，再加上0.065的人口自然增长率系数计算所得。

3.投资能力和财源建设比较。在固定资产投资方面，陇南市从2007年到2009年的增长比较快，主要原因是重建。相比较而言，庆阳市的固定资产投资则多是工业项目、基础项目、资源项目等，多是发展类项目。酒泉的投资增长也比较快，主要原因是国家风电基地建设带动了大量的投资。在消费方面，2009年比较2008年，甘肃全省增长最快的仍然是陇南市，几个工业城市反而消费增长不高。在财政收支方面，地方财政收入在全省靠前的是兰州市、庆阳市、天水市和酒泉市等，陇南比较靠后，但是2008年的财政支出却在全省14个市州中最高，这也主要是重建中中央政府和省政府大幅度增加了对陇南的投资所引起的。从城乡个人收入来看，陇南基本上是全省最低的，收入增长既受到自然条件和经济基础的影响，也严重受到地震的影响。

表6-6　2007—2009甘肃省14个市州固定资产投资变化情况

资料来源：根据《中国统计年鉴》（2008—2009）、《甘肃年鉴》（2008—2009）、《甘肃统计提要2010》综合整理所得。

表6-7　2007—2008甘肃省14个市州财政收支变化情况

资料来源：根据《中国统计年鉴》（2008—2010）、《甘肃年鉴》（2008—2009）、《甘肃统计提要2010》综合整理所得。

（三）社会等事业的恢复发展

1.城乡基础设施不断改善。

把加快基础设施建设、解决瓶颈制约作为重要抓手，开工建设国省干线公路灾后恢复重建项目10项1083公里，完成投资13.8亿元。实施农村公路建设项目1340项8225公里，完成1083项5918公里，其中通乡油路28项715公里，通村公路1055项5203公里。召开了全市城市建设现场会，强化城市建设管理工作，《陇南市城市总体规划》通过省级专家评审；实施城镇建设实事122件，已完成54件，正在实施68件；市区东江、钟楼滩新区开发建设和八县县城建设取得新进展。武都、西和330千伏送变电工程建成投运。新建光缆线路1360公里，九县区城区和重点乡镇实现了3G信号覆盖。

表6-8　2007—2009甘肃省14个市州个人收入变化情况

资料来源：根据《中国统计年鉴》（2008—2010）、《甘肃年鉴》（2008—2009）、《甘肃统计提要2010》综合整理所得。2009年的城镇居民收入是统计调查点即市州政府所在地行政区的统计数据。

2.社会事业全面发展。

陇南市多方争取项目资金，实施了一批社会事业基础设施建设项目，社会事业发展的基础条件明显改善。坚持优先发展教育，中小学校舍安全工程启动实施，宕昌县“两基”攻坚通过省上验收，全市整体实现了“两基”目标。完成科技培训51万人次，取得科技成果20项，专利授权20件。卫生基础设施建设项目扎实推进，甲型H₁N₁流感、手足口病等传染病防控工作有效进行，食品药品监管力度进一步加大。建成文化大院6家、农家书屋640家。八县一区城区有线电视数字化转换基本完成。人口低生育水平保持稳定，全市人口出生率控制在14.2‰以下，农村计划生育率达到88%以上，完成了省政府下达的计划目标。全民健身活动广泛开展。促进城乡就业的优惠政策得到落实，城镇登记失业率控制在3.8%以内。解决了9831名村干部养老保险和5619名关闭破产国有企业退休职工医疗保障问题，年末参加基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险的人数均有较大增长，城镇居民基本医疗保险参保率、农民参加新型合作医疗率分别达到93%和95.78%，农民工参加工伤保险取得新的突破，各项保险资金按时足额拨付。全市城镇职工基本医疗、失业、工伤保险和城镇居民医疗保险开始由县级统筹向市级统筹过渡，社会保险保障层次和水平进一步提高。认真落实民族政策，少数民族乡村经济社会事业得到发展。采取积极措施应对暴洪等自然灾害，加强地质灾害防治和气象预测预报，全力做好应急救援和困难救助工作，受灾和困难群众的生产生活得到妥善安置。解决了8000多名残疾人的生活困难。安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比分别下降11.8%、27.8%、21.1%、18.7%。深入推进社会治安综合治理，调处各类矛盾纠纷6100多件，集中解决了一批信访积案，维护了社会大局稳定。双拥共建不断深化，部队建设迈出新步伐。农村综合改革、政府机构、事业单位人事制度、医药卫生、财政金融、教育体制等各项改革有序推进。统计、物价、老龄、档案、外事侨务等工作取得了新进展。

3.改善民生办实事取得新成效。

市委、市政府确定的十二件实事基本完成。投资2.34亿元，在551个灾后重建重点村配套建设供水管网1261公里、供电线路501公里、通村公路1005公里、堤防63公里。投资1.14亿元，建成便民桥113座。投资2.12亿元，建成通村等级公路464条2043公里。投资7566万元，解决了11万农村人口饮水不安全问题。投资8538万元，实施扶贫整村推进项目110个，减少贫困人口7.6万人。建成农村户用沼气池5.21万户；为农民配备太阳灶4.6万台。投资3.21亿元，开工建设廉租住房项目19项13万平方米、经济适用住房项目18项13.96万平方米，发放住房补贴和核减租金513万元，解决了5087户城市低收入家庭住房困难。从2009年1月起将城市低保标准提高了10%，农村低保补差由年人均516元提高到600元，农村五保供养标准由1200元提高到1600元。争取中央彩票公益金382.3万元，资助九县区贫困高中生3823人，每人资助1000元。结合实施农民住房灾后恢复重建，建成“五保家园”554个。建成了八县一区10个城区社区卫生服务中心。为65个城镇社区落实工作补助经费221万元。

4.民主法制建设不断加强。

把民主法制建设作为推动发展的重要保障，修订了政府工作规则，进一步完善了工作程序，政府工作科学化、规范化水平进一步提高。开展了行政执法人员学习培训、执法主体单位、执法人员资格确认工作。行政审批制度改革进一步深化，先后清理出审批、核准等事项588项，向社会公布了两批取消、下放、转移的审批等事项318项。认真落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设稳步推进，灾后重建及其他项目全部按规定实行了公开招标投标；启动实施了灾后重建资金物资监管预防腐败试点工作。进一步加强审计监督，完成审计任务439项，查出各类违规资金9887万元。办理人大代表建议和政协委员提案515件，办复率达到100%。坚持优化发展环境，机关工作作风得到转变，服务发展、服务项目建设的意识进一步增强。

（四）近两年的主要经济发展指标变化

实际情况说明，陇南市在重建的两年内，不仅比较好地解决了重建的各种难题，而且经济发展恢复工作做得也很有成效。2009年比2008年同比增长9%，全市人均生产总值为5098元，折合美元接近700美元。其他主要经济指标都有很大的提升，特别是固定资产投资同比增长达到70.2%，城乡居民储蓄反倒比2008年增长66.4%。

表6-9　2000—2009陇南市主要发展指标统计

资料来源:《2008陇南年鉴》。2009年储蓄余额是全市金融机构的全部储蓄余额。

从2008年到2010年，陇南市分县区来看，各县区的经济发展基本都达到了恢复性的增长，增长率都在8%～10%之间。目前，在全市的经济总量中，武都达到40.38亿元，占28%，排第一位；成县22.26亿元，占16%，排第二位；徽县20.58亿元，占14.5%，排第三位。从人均国内生产总值来看，在9个县区当中，最高的是徽县，达到9386元，最低的是宕昌2410元。从调查的实际情况看，2009年徽县的经济增长不太好的主要原因是受金融风暴的影响，该县的铅锌等主打产品没有销路，而到了2010年，才出现转机。

表6-10　陇南市2009年主要经济发展指标　单位：万元、元

资料来源：市统计局统计资料2010年7月。