陇南农村危房重建政策

三、政策建议

陇南市是甘肃省最为集中的贫困地区之一，在2010年国务院办公厅颁布的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》当中，陇南被列入“两州两市”的扶贫重点。由此可见，对于陇南的重建和富裕人口安置问题，必须站在一个新的角度来看，这就是贫困地区的灾后重建，而不是一般意义上灾后重建。也就是说，对于像陇南这样的地方，中央政府和省级政府应该更多地给予政策性的、实质性的扶持，否则，就有可能影响重建的效果。为此，我们提出如下几方面的政策建议，供决策部门参考。

（一）根据需要及时调整重建规划

建议在认真落实已经制定的重建规划的基础上，对规划的主要方面和主要内容，根据实际情况的变化，进行有针对性的调整。比如：一是对各县区新上报的规划调整意见，急需建设项目等争取挤入规划，可暂缓实施的项目下一步再安排，但是要说清楚。二是同时对有资金缺漏的项目增加投资。二是建议国家能够解决未挤入规划的项目资金保证困难，对于规划中已经列进去的，也要督促资金尽快到位，解决资金下拨迟缓的问题。三是建议国家在灾后恢复重建项目的统计方面，开发统一软件，各县区为统计终端，建立一个完整的灾后恢复重建项目统计系统，规范统计工作。

（二）努力解决好资金到位问题

调查发现，许多重建项目的资金到位率比较低，特别是城乡基础设施建设方面的情况比较突出。建议：一是由于集中重建点基础配套设施建设资金缺口较大，请求中央政府、省政府协调解决集中重建点的资金缺口。二是建议省上加大对陇南的公共基础设施项目的投资力度，解决重建资金缺口问题。三是建议国家加大对整村重建村河堤、护坡、村内道路、供水、供电、村部建设等基础设施项目的支持力度。四是建议在项目的勘测、设计等技术力量方面给予必要的帮助。五是设立生产条件重建资助项目，对于易地搬迁农户、生态移民搬迁的农户要进行生产基本条件的补助，每户5万元，用于建设基本的生产条件，包括农村道路、耕地整理、农具购买、种子化肥等。六是对于农村农民直接向城镇，特别是县城、城市迁移定居的，也要实现经济补助政策，建议对于这类人员应该按照我国目前的移民政策来对待，每人最少应该补助3万元以上。这主要是考虑三方面的因素：他们要放弃耕地承包权；在城镇就业成本高；在城镇就业和生活的风险比农村大。

（三）人口迁移安置和定居乐业

虽然陇南现在大部分城乡居民中的受灾人员已经得到了妥善安置，重建或者维修了住宅。但是，边缘山区和个别城镇的居民安置和人口迁移工作仍然没有做到位，需要重点解决好。一是为了鼓励人口迁移，对边远迁出区的耕地实行退耕还林，政府实行粮款补助，至少补助3～5年，解决群众生计，5年后实行林权划分，由群众管护和受益。二是把搬迁群众纳入最低生活保障范围，给予一定的补助。三是加大搬迁群众经费投入，提高搬迁群众综合素质，拓宽就业渠道。四是加大搬迁群众产业发展扶持基金，引导群众积极创业。五是要做到灾后重建和人口迁移的结合，做到既促进人口布局的合理化，又能促进地方经济的发展。主要是做好科学规划、统筹兼顾、合理安排，以重建选址工作为基础，以产业结构的布局和调整为核心，以小康建设和生态文明为目标来进行。六是把原住地无法选址重建的村庄或农户，采取自愿选择的方法，向新疆或省内土地等资源相对丰富的地区实施移民搬迁，恢复和保护原住地的生态环境，减少资源环境压力，加快地方更快发展。七是要建设好安置点的基础设施。土地、住房、教育、医疗、水、电、路、通讯等设施配套齐全，使群众“移得出，稳得住，不返迁”，安居乐业，扎根创业。

（四）增加对生态移民的政策扶持

生态移民工作始终伴随着新农村建设和全面小康社会建设，陇南市各县区普遍存在地理地势、地质地貌、资源环境、自然灾害严重的问题，影响着农村的现代化发展。实践证明，生态移民已成为从根本上解决山区群众致富奔小康的现实有效途径。因此，对该市今后的生态移民提出以下几点建议：一是编制科学合理的规划，国家需加大生态移民投入力度，切实解决移民的住房问题。二是在新安置点上要高标准、高起点规划建设，做到设施配套齐全，产业结构合理，逐步走城镇化的路子。三是对原住地实施生态保护，以发展经济林为主，明晰产权，解决乱开滥垦，以免造成新的水土流失。四是在移民的过渡期或适应期，政府要强化教育管理，加强后续服务，帮助移民尽快改变生产方式，寻找解决发展出路，让移民尽快富起来。五是建立全方位、立体式的自然灾害预报、防御体系。不仅要建立与地震有关的预测预报体系，而且要建立针对暴洪灾害、泥石流、山体滑坡、病虫害等多方面的自然灾害的预测预报和防御体系。

（五）加大扶贫开发的政策支持力度

陇南市已经被国家列入甘肃重点扶贫开发地区，而且实际的贫困状况又确实很严重。所以，要在今后的重建和发展规划当中，把这个问题作为一个重点。一是要把陇南的扶贫开发问题作为甘肃省“十二五发展规划”的重点内容，与另外三个市州一起，由省政府提出中长期扶贫规划。二是提高陇南等贫困集中区的贫困判断标准和扶贫补助标准。改变现在的贫困标准全国“一刀切”的做法，对于像陇南这样的贫困非常严重的地方，贫困人口的标准可以适当高些，这样有利于增加政府的贫困人口和低收入人口的补贴。三是建议加大对贫困地区灾后建设支持力度的有关扶持政策。陇南的9个县区基本上都是国家扶贫重点工作县区，地震加剧了贫困的程度，虽然通过灾后重建使灾区的生产生活条件有所改善，但自我积累、自我发展的能力仍然较弱，建议省上出台支持灾区加快发展的后续扶持政策，从政策、投资和项目等方面给予倾斜和扶持。

（六）探索建立长效发展机制

实事求是地说，重建在一定程度上是个阶段性的工作，但是，由于自然灾害的严重性会使重建的时间困难会更长。所以，重建必须考虑如何建立长效发展机制的问题。建议：一是尽快了出台配套生产保障政策，使灾后恢复重建项目建成后能够有序运行，产生积极的效益，真正达到既解决灾区实际问题又能够使灾区经济大发展。二是建议国家和省政府对陇南市在制定“十二五规划”的时候，倾斜性多安排一些基础设施项目、工业项目、科技项目。三是建议省政府考虑，为了帮助陇南建立长效发展机制，可以在陇南设立省级工业集中区，比如“陇南有色冶金工业集中区”、“康县生物制药科技园区”等。四是建议市政府研究和探讨“陇南向南发展战略问题”，比如在旅游业方面与四川全面接轨，在资源开发方面与重庆等加强合作等。五是建议国家加大对陇南工业、农业生产的恢复性的资金扶持和金融政策倾斜，加大对农林水利设施和恢复农业生产的资金扶持，对受灾工业企业的扶持，在基础设施建设上适当补助，同时协调金融机构对工业企业恢复重建提供政府贴息或无息贷款，并减免相关税收。六是在重建规划中补充乡村债务化解的内容，并且制定出具体的化解规划。根据对陇南市的乡村债务的结构情况的调查分析发现，乡镇政府、村级管理、围绕教育等方面的债务占全部债务的95%以上，所以，这部分债务的消解是重点、是难点。考虑到绝大多数乡镇多年以来都是在负债的情况下开展工作，也是在负债的情况下进行重建，建议上级领导机关充分考虑灾区的这些情况，制定相应的政策和投资要求，把地震重灾区的乡村债务纳入重建范围，在重建资金内划分出一定的比例，专门用于化解债务。