制度创新应遵循的原则

三、制度创新应遵循的原则

（一）农民工自愿的原则

要充分尊重农民工的意愿，要充分相信农民工会作出理性的选择，不能有丝毫的勉强，不能用搞运动的方式去追求城市化的比率和农民工转变角色融入城市的速度。

（二）分步实施的原则

需要转移的农业剩余劳动力是一个庞大的群体，数以亿计的人不可能在短时期内完成从农村到城市的永久性迁移和角色转变。要与中央制定的和谐社会建设目标和时间安排相结合，与国家城市化规划相结合，同时也与各地城市化进程相结合。

（三）中西部优先的原则

落实农地置换城镇社会保障或宅基地置换城镇住房的制度应实行中西部优先的原则，因为进行这一制度创新，可以缩小地区差距。进城农民工从综合素质看是农村的精英，是推进中西部城市化的宝贵人力资源，把这批人转化为中西部的市民而不是继续流向发达地区，对提升中西部城市化质量、促进中西部发展意义重大。一般认为，外出打工的农民比留守农民受教育年限平均高出3年。以中部的江西为例，“十一五”规划期间，江西城镇化将以年均1．6%的速度增长，每年城市人口要增加60万左右，其中绝大部分是农村人口转化为城市人口。每年60万，五年就是300万人；以每人比留守农民多接受3年教育计算，就是900万年的受教育年限，对欠发达的江西来说，这是一笔多么宝贵的人力资本。在中西部优先的原则下，中央政府应对这一制度创新加大转移支付的力度，促使这一制度首先在中西部顺利实施。⑴中西部地区，特别是中部地区的省，大部分是农业大省，这一制度创新对保护耕地、扩大耕地，维护全国的粮食安全有十分重要的意义。中央加大对这一制度创新的转移支付力度，可以增加这些省份进行改革的动力，消化改革成本，减轻改革带来的压力。⑵这一制度在中西部优先实施，不仅可以提高中西部城市化的质量，加快中西部农村剩余劳动力转移的速度，同时，也可促进沿海发达地区产业结构调整，促进发达地区产业向中西部梯度转移，达到欠发达地区与发达地区兼顾，不同地区实现多赢共赢的目的。

（四）土地制度改革与户籍制度改革相配套的原则

前面已讲到户籍制度改革分三步走，用农地转换城市住房或城市社会保障的制度创新必须与之相配套，或者说户籍改革是前提。这一原则与中国《农村土地承包法》第26条的规定相吻合。