实施评价作为社区之基

其次，对规划策略可能影响进行的预评估，保证了社区主体的损益可以充分预计，并在咨询和评估过程中获得他们的理解。例如，对夏季南锣鼓巷沿街商户户外出摊是否进行整治的讨论中，应用博弈论基本原理建立影响分析框架（表8-3），将规划策略集简化为“整治”与“不整治”。然后，按照损益影响程度的多指标打分法量化为（近期利益，长远利益），便于后期据此进行最优规划策略选择。如果不加整治，在短期内政府和商家的利益不受到影响，然而由于交通不畅和户外的噪音，会干扰到居民和驻区企业单位；而在长期内，由于交通阻塞降低了社区品质，利益受损最多的是商家和居民，这使得短期和长期的利益平衡为（-2，-7）。而如果采取“整治”，在短期商家的利益影响最大，政府也会因为整治而进行花费和补贴，然而这对于居民和驻区企业单位来说却是有益的；而从长期来看，各个参与主体都会受益于良好的社区环境，这样使短期和长期利益分别达到（-1.3，6.5）。这样的分析结果表明，采取“整治”策略，无论在短期还是长期都是有益于社区整体利益的。

表8-3　基于博弈框架的规划影响分析

最后，利益补偿机制可以通过多轮协调和利益互让，不断趋近帕累托最优状态。合作型社区规划赋予各主体自由选择的空间，利益取舍、交换的过程即是迈向和谐的过程。这种利益补偿机制可以将计划经济下硬性分配导致的“死剩余（dead weight lost）”减少到最低。例如，在分配远期地下停车设施使用权的讨论中，如果按配额均摊，企业单位和个体经营者表示车位不够用，而居民反映地下停车费太高“配额指标”用不完。于是，为了获得更多的地下停车配额，企业单位将内部停车场的夜间使用权让渡给居民，个体经营者将在非高峰时为居民公益活动提供场所。这样，通过利益补偿机制，各主体实现了双赢社区发展利益分享（表8-4）。

表8-4 利益补偿机制在社区协商中的应用

8.5　实施评价作为社区之基

社区规划的实施，将和谐的成果从纸上变为现实。根据最初社区合作的先行备忘录，多元主体分别被赋予相应的职责和义务，并通过社区集体行动（collective action）而将规划成果付诸实施（表8-5）。与传统行政规划执行不同，合作型规划的实施是互动配合的：规划文本为集体行动的运作过程提供了指导，而集体行动又是对规划成果的肯定和促进。交道口的案例中，经过上文中提到的“三层次—九阶段”社区规划合作过程，社区成员已经对规划成果充分熟悉和认同。他们认为规划成果凝结着自身的贡献，蕴含了自己的希冀，而规划的实施提供了将理想变成现实的机会。

表8-5　规划实施中社区主体的职责和义务

最终，社区规划的后评价环节，将衡量规划的内容和实施结果是否达到社区和谐发展的总体目标预期。合作型社区规划的后评价具体包括：首先，通过实施前后社区环境变化、社区主体既得利益等客观指标考察规划是否给社区带来益处以及负面影响。其次，通过实施后社区主体的主观感受和评价，衡量他们的幸福感是否得到提升、社区的冲突矛盾是否得到缓解而趋向和谐。最后，召开定期和不定期的例会，针对社区中出现的新情况、新问题评估对规划内容进行必要的修正，通过“后评价—反馈—再评价”的维护性循环，不遗余力将社区的和谐坚持到底。对于有责任的规划者来说，合作型社区规划的“维护期”将是无限的。

本章以交道口为案例，以上文中的社区再生依据为基础，介绍了社区再生实践的过程。这个社区再生的规划模型提倡从以民为本等和谐理念以及全面发展的多元目标出发，寻求社区多元主体参与的协调合作机制。通过建立“三层次—九阶段”合作过程模型，明确社区主体在各阶段的任务和参与对话方式，突出顺序参与、规划影响预评估、利益补偿等具体手段在参与过程中的运用。最后，强调了通过社区集体行动将规划成果付诸实施，并注重规划后评价和反馈，维护和谐成果的可持续性。

在交道口的社区实践案例进展过程中，最为可贵的是地方官员和规划执行者开始意识到和谐发展的理念并不局限于发展经济……而体现在提升社区居民的生活品质、培养社区参与意识、社区责任感和邻里友爱互助精神等诸多方面。一年半的规划期对于传统的行政规划来说也许太长——甚至足够完成一个城市总规了。但社区成员却认为，还可以给他们更多的时间来思考、商讨和磨合，使社区再生实践向着更有益的方向展开。这也为城市规划领域中的小尺度规划提供了“第三条路”，除了刺激经济和改造物质空间之外，社区中蕴含的潜力是无穷的，社区可以通过一种更具有参与性、合作性的方式实现可持续再生。

【注释】

[1]以下社区规划的再生实践部分，基于在2006年3月到2007年3月期间，北京大学城市规划设计中心与北京市东城区交道口街道办事处的合作项目《交道口街道社区发展规划（2006—2020）》的过程总结梳理而得，规划范围为交道口街道下属的全部十个社区，这个规划在2007年夏到2008年夏之间在该街道的社区中实施。

[2]说明：在此表中，●表示主要作用；○表示辅助作用；◎面对面，社区全部主体参与；∞背靠背，社区全部主体参与；⊙与政府核心人员沟通协作；▽规划者在工作室独立工作。