中西合璧再交融

三　移民城市：中西合璧再交融

中华人民共和国在1949年成立时，香港人口虽经前期波动较大，后来却急剧上升，为香港带来了大量的劳动力，更营造了繁荣景象之基础。到1949年年中，人口已增至186万。政权易手，部分侨港的人士为了建立社会主义祖国而回内地，同时又有人为了暂离内地政权更替的不适应而来港，真是“有人辞官归故里，有人漏夜赶科场”。总的来说，1949年，香港人口是增长了，而且是急剧地增长。到了1950年初，据官方统计，已增到230万。此外，非法来港的，更不计其数，人潮的汹涌，可想而知。

港府有见于此，便将边界封锁。港府发出身份证给香港居民，以辨别香港居民与非居民。港府从未这样做过，所以封锁边界的措施，是史无前例的。从这一点，我们便可见时移势易了。从这时开始，香港居民如回内地，返港时须出示回港证，才能入境，内地居民此后不能再自由入香港了。同时，内地方面亦将边界封锁。香港和内地之间的边界，在《南京条约》签署后约100年，终于成为事实。这种新局面使人口流动产生了很大的变化。过去，内地发生天灾人祸，都导致大量难民来港，不过待灾情过后，难民又很快流回内地。即使是来港工作的人，都不准备长居香港。许多社团的名字都带有“旅港”或“侨港”两字，将它们过客心态表露无遗。1950年后，边界封锁了，香港的人口结构改变了；更重要的是，市民对香港的看法亦改变了。封锁了的边界，使两地分隔为两个世界。此后，内地和香港的政治、社会、经济各朝着不同的方向发展，这情况对香港社会发展的影响，尤其深远。

面对人口的激增，各项公共管理设施的压力也骤增，为了稳定香港的局面，当时港英政府颁布实施了移民条例《1949年移民管制条例》。1949年4月1日，港英政府宣布施行《1949年移民管制条例》，管制非本港土生人士来港、离港以及在港内的活动。《1949年移民管制条例》规定：任何人出入本港，受移民官盘问及检阅证件时，都要据实答复所问并出示证件。移民官有权不许以下人士入境：无法证明有自给和养家能力的人士；不能证明入境后即有职业或有相当把握找到职业的人；有鼓励叛乱和扰乱公共安宁的嫌疑者。同时，并有权将那些人拘留，以备遣返原籍。

但移民管制并没有阻止内地客居香港的潮流。4月25日，由于受上海时局影响，启德机场秩序开始混乱，候机室里成了上海人的天下，从下午4时至晚上8时，共计16架从上海来的飞机着陆，其中中国国际航空公司6架，中央航空公司5架，泛美航空公司3架，其余公司2架。26日起，启德机场对上海难民之涌港，采取数项临时措施。征得启德机场管理局之同意，将原定下午5时关闭之机场时间无限延长，开放夜航设备，方便上海来的飞机随时降落；参加港沪空运各民航公司，在不妨碍其他航线班次的情形下，尽其可能调出飞机，飞航港沪；各航空公司香港办事处工作人员，一律延长办公时间，调出全部车辆参加地面旅运服务，并请调警员一批，在机场重要部位维持秩序。当日有20架上海飞机安全抵港，旅客千余人。

可见，香港作为当时一个“自由港”，吸引了成千上万的人们，纷至沓来，过江之鲫当时可谓司空见惯。随着内地人口的涌入，港英政府在移民管制条例的基础上，开始实施了新的《人口登记条例》，以明确实施人口管理与社会管理计划。

8月18日，立法局正式公布并实施《人口登记条例》，即发给入境者及本地居民“香港身份证”。《人口登记条例》规定：

（1）除海陆空军机警务人员与港督特许者以及本港未满12岁者外，其他人员一律要到指定机关登记、编号、交相片、打指模，领回一张身份证；

（2）如领证者变更地址，即须呈报，否则受严重惩罚；

（3）在执行本法例时，可随时搜查居民的身体、住宅及所有物，并可以进行扣留或逮捕。

今日之香港“永久居民身份证”与“居民身份证”的差异，从1949年的移民及人口管制条例中，便不难发现其历史痕迹。今日大陆客还需备办“港澳自由行”的证件，也无不延续了香港这个“特别之地”的人口管制法例。