县域经济在我国经济社会发展中有着举足轻重的地位和作用。县域经济是我国国民经济基本的区域经济单元,是我国农村现代化的基础,是我国宏观决策和宏观政策的落脚点,是我国基层政权的巩固和社会安定团结的基础。因此,加快发展县域经济,对增强县域经济的综合实力和经济竞争力,促进改革开放和社会稳定,提高党和政府在群众中的威望,有着重要的现实作用和战略意义。
那么,县域经济如何加快发展呢?各地都在积极探索加快县域经济发展的新路子。
(一)加大治理整顿力度,尽量减少费税,创造无费区,简化办事程序,营造比较优势,尽快形成“洼地效应”
经济的全球化形成了人财物的大流动,人财物在哪里聚集,那里经济发展就快。除自然禀赋外,人财物流动本质上并不是靠多么特殊的资源,而是看是否有良好的市场环境和规范的市场机制。显然,能创造这一环境、促进这机制形成的主体是政府。投资环境的改善,主要在于营造比较优势。
一是观念上的比较优势。很明显。一个地方有没有观念上的优势与这一地方的经济发展密切相关。在所有创新当中,观念创新应该放到最重要的位置,因为观念是指导人们行动最重要的基础,因此,政府要不断推动思想解放,通过思想解放,形成观念上的优势。二是治理经济环境,办好环境优化投诉中心、县长公开电话、项目审批中心和收费中心,彻底解决乱收费问题。三是治理法制环境,做到有法必依,执法必严,违法必究。四是治理社会环境,抓紧好“严打”和矛盾纠纷排查,及时消除不稳定因素。五是治理人文环境,唱好“人人都是开放印象,个个都是发展环境”主旋律。对于从部门利益出发,不贯彻治理经济环境的政策,阳奉阴违,阻碍经济发展的领导干部,要坚决调离领导岗位。继续加强可持续发展战略的实施,加强人口、资源、环境的整治,进而在县域范围内形成关注开放、参与开放、服务开放的浓厚氛围。六是形成合理、公开、公平的税费环境。对于投资者提出的要求,政府要在国家政策法律许可的范围内尽可能满足其要求,当然也不能向投资者开“空头支票”,轻易许诺无法兑现的诺言,否则会挫伤投资者的积极性。六是在政策上,主要是做到公开、平等、公正与合理,给投资者实实在在的支持。实际上,真正的投资者在优惠政策方面并没有过分要求,绝大多数是看政府服务意识强不强,在市场经济中角色转换是不是到位。七是重视开发区、工业园建设。开发区、工业园等是县市企业发展的主要载体,是招商引资的落脚点。因此,政府一方面必须千方百计挤出资金建设好开发区、工业园等,完善水电等设施,为企业提供良好的创业环境,另一方面要争取把开发区、工业园办成无费区,逐步做到只收税、不收费。
(二)抓住入世契机,创新开放领域与方式,努力提高县市经济运行对国际通行规则的适应能力
随着经济全球化进程加快,特别是中国即将加入WTO,县域经济发展将面临一个全新的环境,未来的县域经济必将是一种开放型经济,必须积极参与国际国内经济大循环,才能获得快速高效和健康发展。要不断创新对外开放的领域与方式,利用国际国内“两种资源、两个市场”,有效弥补资金、技术、人才管理等方面的不足,缓解发展县域经济的制约。要多渠道、多形式地扩大招商引资的范围和规模,坚持直接引资与间接引资并举,大中小项目并举,单项引资与成片开发并举,常规方式与创新方式并举,提高利用外资的总量和质量。县市旅游资源丰富,要进一步增强产业意识、开放意识和市场意识,抓紧实施旅游兴县、兴市战略,努力提高旅游业的综合效益。在继续坚持“请进来”,积极引进资金、技术的同时,要更加重视“走出去”。要充分认识入世后给县域经济带来的机遇和挑战,努力提高县域经济运行对国际通行规则的适应能力,提升县域经济的整体素质和综合竞争力。继续深化外贸体制改革,调整外贸产品结构、积极扩大出口,着力扩大劳务输出,积极扶持本地企业、产品和人员走出县域,走向世界,不断捕捉新的发展机遇。
(三)广泛采用适用技术,加强与大专院校、科研院所联姻,坚持以发展论成败,以效益论英雄,促进科技、人才向优势产业集中
采用科学技术,在县市不要一味追求高新技术,主要采用适用、实用的技术,高科技、低科技,只要适用、实用的科技,都应积极采用。一是大力加强适用科技的推广和普及,努力提高企业的科技含量,农业着重从动植物优良品种引繁选育、耕作制度改革和先进栽培技术推广这三个方面切入,千方百计促进科技成果的转化。二是发展适用技术产业,把加快引进科技人才,大力发展科技型中小企业和民营科技企业,作为发展地方科技产业的突破口来抓。实行科技品牌战略,促进科技资源、人才资源、经济资源和社会资源向优势产业集中,优化资源配置,着重培育优势产业、龙头企业和名牌产品。三是运用技术嫁接、改造传统产业,开发新产品,调整企业产品结构、产业结构,搞活、提升现有骨干企业。四是抓好乡镇企业的技术创新,切实加强科学管理,实现乡镇企业的“二次”创业。
市场经济的竞争,归根结底是人才的竞争。要不看成份看能力,不求其全求其专,坚持以发展论成败,以效益论英雄,对贡献突出的各类人才,政治上给荣誉,物质上给实惠,通过鼓励和奖励,奖出竞争向上的精神,奖出加快发展的氛围,使优秀企业家和科技人员人在家乡不思走,家在企业不思迁,一心一意抓经营管理,专心致志搞技术攻关。要着力营造企业经营者脱颖而出的社会环境,加快企业经营管理者市场化、职业化的步伐。鼓励一批有才干的党政机关干部和职工分流,领头办厂经商,兴业创业,也可以让科局以下干部兼职办企业或为企业服务,并领取合理的报酬。根据发展县域经济的需求,广泛引进一批技术专家、革新能手、管理行家,使经济的发展建立在坚实的人才资本的基础上。可以采取到沿海挂职锻炼,到发达地区闯两年市场、到上级机关、大专院校深造等办法,提高现有经营管理队伍和科技队伍的层次和水平。
(四)举全市(县)之力,精心选择培育主导产业、拳头产品,通过建、引、扩、联、并、股、嫁等形式迅速形成一批有规模的大基地、大市场、大龙头企业
全方位地推进经济结构战略性调整,是当前世界经济发展的一大特点,这是经济发展转型阶段的必然要求,县域经济的发展也必须始终坚持以调整和优化经济结构为主线。本着“规模调大,品种调优,链条调长,目标调好,效益调高,功能调强”的原则,调整优化经济结构,突出培育主导产业、拳头产品。培育主导产业,特别要培育本地特色主导产业,不然,又会造成新的产业结构雷同,浪费资源,限制市场,降低效益。只有培育出了有特色的主导产业,才能变资源优势为经济优势,变区位优势为开发优势,变基础优势为比较优势,这样才能促进四县市经济的整体素质跃上一个新台阶。
调整优化县域农业结构,要围绕效益、瞄准市场、立足竞争、着眼增值与增收。主要是抓好几个方面的工作:一是建设大基地,培育生产载体,实现地尽其力。基地建设是实现农业区域化布局、专业化生产的重要载体,引导农民不断放大调整空间、放宽调整视野、放活调整政策、放开调整品种,按照“调出规模、调出特色、调出优势”的目标,坚持依托市场、依靠科技、龙头带动、活化机制、典型示范抓调整。二是建设大市场,培育流通载体,实现货畅其流。即建设有一定规模的区域性批发市场和农副产品集散中心,以便充分发展市场资源配置的优势,把千家万户的小规模生产与千变万化的大市场有机地联接起来,使农产品有广阔的销售渠道和空间,达到种得好、销得出、增加农民收入。三是建设大龙头,培育增值载体,实现物增其效。农业成为弱质产业的根本原因是农副产品的附加值低。解决此问题的关键在于兴办加工企业,通过对农副产品深加工,实现增值、增效,通过建、引、扩、借、并、股、嫁等形式,建成一批有规模的龙头企业。
(五)主要依靠市场力量推动工业化,以金字塔承包制促进农村工业与城市工业联合,从整体上提升县市工业化水平
据统计分析,每百元净产值提供的财政收入,工业是农业的22倍。工业有许多优势:一是比较效益高;二是税收高;三是可带动农业的发展,通过工业反哺农业;四是能带动第三产业的发展;五是有利于农民增收。因此,突出工业的主导地位,大力振兴县域工业,是解决县域经济许多深层次矛盾和问题的根本出路,工业应是县域经济发展的突破口,现阶段县域经济发展的主题应是大力发展工业。大力发展工业,要从以下几个方面入手:
1、在发挥政府宏观调控作用的同时,主要依靠市场力量推进工业化。工业化是一个长期和渐进的过程。在这个过程中,要正确处理政府与市场的关系,确保各自在必要的领域中发挥应有作用。政府的主要职责。
一是搞好规划。各县市政府应按照湖南省与长沙市产业布局和城镇建设总体规划,从实际出发,根据当地现有基础、发展水平、区位特点和资源条件,制定本地区的工业发展和城镇建设规划,引导工业化有序推进,防止盲目建设,一哄而起。二是完善相关政策,消除制约推进工业化的政策或制度性障碍。三是抓好重要基础设施公益事业,如交通、供排水、环境整治、信息网络、文化教育、医疗卫生等,改善和优化工业发展和城镇建设的基础条件。四是抓好公共行政管理,通过转变政府职能,提高行政管理效率,为微观经济活动提供有效服务。五是规范经济和社会秩序,为推进工业化创造良好环境。
在政府履行职责的同时,应充分发挥市场作用,使市场机制能够有效引导资源流动,优化配置资源。包括接照促进竞争的要求,全面实现政企分开、政事分开,使所有的工业企业和城镇经营性事业单位成为能够对市场变化作出灵敏反应的决策主体和市场竞争主体,鼓励社会各类投资主体进入工业领域,并保障一切非垄断项目能够按照市场化经营,加快形成社会投资良性循环机制等等。
2、以金字塔型承包制促进农村工业与城市工业的联合。从工业结构看,农村工业主要是小型工业,其规模较小,正如农民一家一户经营一样,很难抵御市场风险。农村工业要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟,并取得规模效益,从长远看,必须走与城市工业联合的道路。目前,我省有些农村工业是为国有大工业加工配套的,随着国有大中型企业扭亏增盈目标的实现,城市工业也应成为农村工业化的重要支持力量。当然二者的联合不能超越生产力水平,而应依据市场经济原则进行资源的合理配置。政府应积极引导并创造条件促进城市工业与农村工业的联合。为了吸引城市工业,除制定税收、融资等方面的优惠政策外,农村地区基础设施,尤其道路、交通的建设至关重要。同时还应采取各种优惠政策,吸引城市工业到农村建厂,通过建设工业小区和城镇,引导工业聚集。在协作方式上,可以学习日本农村工业的企业组织形式——金字塔形承包制,这种承包制与我国承包制不同,是指以长期及连续交易前提的企业多层次的分工结构,也称为生产序列,是农村小企业分包城市大中企业服务,成为大中企业生产车间,这些小企业再将部分业务分包给其它小企业,这就形成了金字塔型的承包关系。
3、通过“零、免、降”大幅度减少企业与农户发展工业的成本。农村工业目前一是少,二是小,三是弱,高成本运行使他们如牛负重。因此,必须大幅度减少农村企业、农民的生产成本、制度成本、交易成本。一是对某些项目如政府收取的管理费,永远实行零收费;二是免交三年税收;三是降低土地使用费、电费、水费、房屋租金等,现在这些费用炒得太高了,有些则是垄断价格,企业、农民望而却步,政府应进行调控。要进一步放开和简化工商登记注册手续,注册资金可分三年到位,但第一年不得少于10%,还可批准成立民办工商登记注册中介组织,让更多的人较快拿到市场“准入证”。
4、通过三条途径帮助企业、农民解决办工业的资金问题。农村办工业最大的困难是资金,解决的办法主要有三条:一是充分启动民间资本。据调查,现在长沙四县市居民储蓄及各种形式的社会闲散资金达30-50亿元,50%左右外流,本地投资较少。启动民间资本的关键是给它们提供商机,舍得把好的企业、商店、码头、门面、项目拿出来招商,大幅降低成本,使他们能赚钱;二是银行增加低息贷款,建立担保机构,把贷款发到兴办工业的企业、农户;三是政府应允许企业建立各种基金,有的可以上市,多数可以不上市,有些可柜台交易。
5、把信息服务到企业,村庄、农户。信息化是市场经济发展的必需条件,也是加入WTO后农村发展的基本保障。而现在农村信息多数存留在传统阶段,许多县委书记、县长连电脑都没有,更不用说乡村干部、企业、农户啦。一位山区党支部书记向省里下去调研的同志提出,希望领导机关和干部多学市场学,多给农民提供信息,做农民群众的好师傅、好干部。我国加入WTO后,要加快农村工业化,必须加快农村信息化进程。建议由县市政府投资,逐步在农村普及因特网,建立数字化县市。
6、确定一批县(市)、乡镇为加快农村工业化的试点地区。各级领导亲自抓,建立领导分工责任制,发挥示范作用。在试点地区完全按照“政府服务,市场运作,企业主体,农户参加”和“公司+农户”、“集团+公司+农户”、“集团+科教单位+公司+农户”等新思路,按国际化规则,进行农村工业化运作。
(六)运用经营城市理念,加快提升城镇品位,让农民、让企业、让经营者低成本进入城镇
推进县域城镇大发展的实质是农民市民化和农村工业化,农民市民化首要考虑的是农民进城的成本与收益。因此,推进县域城镇大发展必须立足农村工业化和农民市民化的成本效益原则,努力降低县域城市工商业创立成本、投资成本、运行成本、交易成本和降低农民进城成本,增大企业、个人收益水平。为此,必须改变目前一些县级领导一心想用城市圈钱的思路,实行低成本进城战略,让农民、让企业、让经营者以较低的成本在县域城镇发展。
加快城镇化进程必须按照“政府引导、市场运作、科学规划、合理布局、产业支撑、突出特色、综合开发、配套建设”的方针,走“乡镇工业小区、市场建设、城建发展”三位一体的路子,尽快形成以县城为龙头、以中心镇为重点,以建制镇为基础,辐射带动全县的城镇建设体系。加快城镇化进程,必须始终突出重点,在四个县市的城关镇建设商贸中心、步行街、中央商务区、休闲区、工业园,对老城区改造升级,并坚持以点带面,整体推进。
1、县域城镇“城门开放”。应当明令规定放开农民进入县域城镇的限制,取消县域城市增容费及其它费用,逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口,以职业划分农业人口和非农业人口的户籍管理制度。
2、降低县市城镇二三产业进入成本。在县域城镇实施园区发展战略,通过建工业园区、商业园区,实现二三产业基础设施共享。
3、建立覆盖县域城镇所有居民的社会保障体系。农民对城市居民的羡慕,很大程度上是城市社会保障比农村要好,这也是吸引农民进城的重要原因。目前,建立覆盖农民的社会保障体系还有一定困难,但是,可以在县域城镇优先建立覆盖全体居民的社会保障体系,无论是老居民还是新来居民,都享有同等待遇,以形成县域城镇对农民进城的吸引力。
4、建立农村土地流转机制,降低农民进入城镇的机会成本。农村居民向城镇迁移,要以放弃土地为代价,机会成本很高,因为他们将失去土地资产的收益权。因此,必须通过在进一步稳定家庭承包制的基础上,建立一种可以使农民把土地承包权转化为财产权带进城的产权流转制度。
5、建立有利于减少农业人口,增加城镇人口的新型人口政策。目前我国现行人口政策不利于减少农村人口、增加城镇人口,并且引发了巨大的社会问题:一是阻碍人口素质提高,出现严重的人口素质退化。二是出现贫穷的恶性循环,导致贫富差距的继续扩大,城乡差别的继续扩大,进而阻碍农村城市化进程。三是阻碍社会经济健康发展,助长社会不良风气。
县市小城镇建设虽然经历了改革开放以来二十多年的快速发展,但总体来说,大部分农村城镇存在规模小,城镇化水平低,规划布局不合理,支柱产业培育滞后,城镇带动能力不强,基础设施落后,制约因素较多的现象。为了加速小城镇经济的发展,实现突出特色,强化功能,提高质量,繁荣经济,聚集人口,壮大规模的小城镇建设目标,县市在城镇建设方面应注重以下几个问题;
l、运用经营城市理念,广辟融资渠道,加大建设投入。资金聚集靠加大政府投入毕竟有限,必须实行经营城市理念,“以地生财”是一条前景广阔的融资渠道。江苏宜兴的和桥镇,这个荣获“全国小城镇建设示范镇”的历史名镇,他们运用市场经济手段,靠的是“四个一”解决了小城镇建设的资金问题。一是政府滚动开发一块。走“以地建镇,街市并举,综合开发,滚动发展”的路子;二是企业单位开发一块。坚持“谁投资,谁经营,谁受益”的原则;三是民间资本增一块,引导闲散资金办企业,变闲散资金为资本;四是深化改革活一块,对社会公益事业公开招标承包,变行政化管理为社会化管理。他们运用市场机制融资搞建设为我们树立了样板。湖南的靖州、宁乡、永兴在小城镇建设方面也积累了一些“以地生财”的宝贵经验,其中重要的方面就是政府高度垄断土地市场,对城镇建设用地实行“五统一”即统一征用、统一规划、统一开发、统一出让、统一管理。这样就会有效防止土地资产的流失,保证土地增值不受损失,有利于资金的聚集。
2、明确建设主体,调动农民积极参与意识加速小城镇建设。农民是小城镇建设的主体,小城镇的发展过程实质上是农民自主创新的过程,是农民自身确立在市场经济条件下主体资格的过程,也是农民致力发展农村经济,自身融进现代文明的过程。因此,要加速小城镇建设,发展小城镇经济,必须充分调动农民的积极参与意识。要稳定农民对承包地30年不变的政策,农民在城镇落户后,允许在一定期限内保留承包地、宅基地和自留地的使用权,并承担相应义务。允许农民自由转让承包地,促进土地合理流转,消除进城落户农民的后顾之忧,促使他们大胆地从土地上解脱出来,流向城镇。
3、搞好“三个结合”,处理好“三个关系”:
一是小城镇建设与农业产业化相结合,做到以农稳镇。实践证明,小城镇能否持续发展,主要取决于三个因素:即能否与当地社会经济条件相适应,能否吸引城乡生产要素的适当集中,能否带动周边地区的社会经济发展。要在这一个方面取得突破,必须大力推进农业产业化经营,必须以现有的农业商品基地为基础,加大结构调整,走一乡一品的路子;就是要紧紧围绕本地的主导产品,大力发展和培育龙头企业,做到农村有什么农产品基地,城镇就有什么加工企业,形成龙头联基地,基地联农户的产-供-销一条龙生产格局。同时,还要充分发挥小城镇信息来源广,辐射能力强的功能,狠抓加工技术的引进、开发和推广,促进农业资源的合理开发和利用,推动农村经济和小城镇建设的发展。
二是小城镇建设与乡镇工业相结合,做到以工强镇。加快小城镇建设,必须高度重视工业,特别是骨干企业的发展,要以产权制度改革为突破口,通过股份制、股份合作制、合资租赁等方式,改组改造乡镇企业,增强乡镇企业的发展活力,要以提高乡镇企业的规模、档次、水平为重点,以优势企业为龙头,组建多种形式的企业集团,增强乡镇企业的竞争力,要鼓励乡镇企业向小城镇集中连片发展,有条件的乡镇应在城镇规划中开发建设一个具有一定规模的工业小区,引导乡镇企业向小城镇集中,鼓励和吸引农民自带资金、项目到工业小区兴办企业,这就可以使乡镇企业布局由高度分散型向适当集中型的转变,达到以工富民、以工强镇的目的。
三是小城镇与市场建设相结合,做到以商活镇。商贸流通程度是小城镇是否繁荣兴旺的标志,只有办好一个市场,才能搞活一方经济,带动一片产业,兴旺一座城镇,富裕一方百姓。浙江义乌市就走出了一条“流通兴镇”的小城镇建设之路,十八年的“兴商建市”的发展历程,使义乌具备了与全国最大的小商品流通中心相适应的集散功能,培育了全国乃至东南亚最大的小商品市场。因此,县市应根据各地的交通、区位和人文优势以及本地支柱产业和名优产品建立独具特色的专业批发市场,像祁东的草席市场、鲜鱼市场、牲猪市场、黄花市场和特种果疏市场等等,这样既能带动城镇市场的繁荣,又能带动农村经济的发展。
(七)实施名牌战略,精心培育、呵护品牌,使名牌集约化、系列化、社会化
实施名牌战略,是振兴我国民族的重要举措,也是加快县域市场经济发展的重要的途径。在市场经济条件下,企业必须参与市场竞争,市场竞争是产品竞争,产品竞争实质是质量竞争,而质量竞争往往要通过产品牌子竞争来实现。产品牌子是企业的信用,是企业赖以生存的基础,是企业在市场竞争中的能力的综合表现。市场的占领和争夺集中表现为品牌的竞争,企业的产品要进入市场,要在市场切“蛋糕”,必须推出企业自己的品牌,必须打响自己的名牌,这样才能在激烈的市场竞争中发展。县域经济的发展关键在企业,企业的经营管理必须从创造名牌产品入手,继而成为产品生产者的名牌企业,并以此来带动和联合其他企业和支柱产业,再以名牌集团的规模和名牌效应去开拓市场,求得更大的发展。
名牌是一个国家、一个地区经济形象的象征,也是经济实力的重要标志,是一定区域经济发展强有力的支撑。一个国家如果没有一批响当当的国际名牌产品,就难以跻身世界经济强国之林。有了可口可乐、万宝路、柯达、摩托罗拉、福特等国际名牌,美国当局才敢充当“世界警察”。有了松下、索尼、东芝、三菱、丰田、富士等国际名牌,日本人才会在世界贸易战中所向披扉。有了宝马、奔驰、西门子、大众等国际名牌,德国的民族经济才又东山再起。一个国家如此,一个民族如此,一个区域也如此。广东顺德其所以成为全国经济强县,与他们拥有容声牌电冰箱等名牌产品息息相关。因为有了名牌产品,才有名牌企业,才有市场占有率,才有规模经济,才有经济效益和社会效益。如果一个县能创造一、二个国际知名名牌、一、二个国内知名名牌,一、二个省内知名名牌,那么,这个县就不愁财政上不去,就不愁经济不发展,就不愁县域经济不能列入经济强县之林。
名牌是获取巨额利润的法码。国际名牌一个就值几十亿。几百亿美元。国内名牌所带来的经济效益同样令人咋舌。“长虹”牌电视机,在国内市场占有率达27%,1995年实现利税6亿元,销售收入达28亿元,产值39亿元,每投入1元可得到10元利润,利润率达1000%。内蒙古的宁城县是一个山区县,是国务院确定的贫困县。90年代以来,他们以优质红高梁和优质泉水为依托,以名牌产品“宁城老窖”酒为戴体,创立了集名牌产品、名牌企业、名牌企业家三位一体的宁城老窖集团。该企业1994年销售收入高达1.2亿元,实现利税4230万元,上缴税收2800万元,占全县工业利税的75%,占地方财政收入的42%。不仅如此,它还带动了全县种植业、养殖业、林果业的发展,这个县建立优质红梁生产基地8个,年消化全县红梁1/6,收购价高于市场价。酒的副产品酒糟经加工后养猪、养牛,酒的辅助产品杏仁饮料是宁城老窖的新伴侣。为宁城老窖酒服务的玻璃制品厂、瓶盖厂、纸箱厂、塑印厂、商标厂,也依托老大打了翻身仗,宁城县就是这样,创一个名牌,办好几个企业,搞活了全县经济。
1、加强创名牌管理。创造县域名牌首先要冠名,就是给某一产品取其相应的名称,例如:“一品红”碰柑,“康师傅”方便面和“唐人神”香肠等产品。因为在今日被灌输到消费者心目中的核心信息,不是产品各种属性,而主要是产品的品牌名称。产品有了各自的名称就容易将其推向市场,使消费者对该产品产生兴趣,留下印象。因此给产品冠名,是为了让消费者挑选和购买产品时能有个依赖的最清晰的可辩的符号,同时也是产品生产企业的生产产品与其他产品相区别的主要手段。这是在市场经济下产品市场定位中,要做的最主要的行销决策。
接着是注册,给某一产品取了名称后,应及时到工商行政管理部门进行登记注册,使该产品名称入户受到法律的保护。名称注册后,就已成为一项特殊的法定资产,企业就能够在其身上投资,名称受法律保护而不受攻击和侵犯。
第三是抓质量,夯实品牌基础。企业化的经营管理是产品创名牌的基本管理形式,在产品创名牌过程中,企业在管理上应坚持以人为本,以质量管理为中心,实施质量教育。对企业内的员工以及生产营中的合作组织、农户灌输强烈的质量意识,视质量为企业的生命,加强质量成本管理和工序质量管理,健全制度,形成生产、加工、销售的全员和全过程的质量管理体系,确保品牌质量高档而稳定
2、依靠科技创造名牌。当今世界,已进入高科技时代,科学技术是第一生产力,产品的品牌质量的保证和市场占有率的巩固和提高,依赖于全面推选技术进步。只有科技作后盾的品牌,才有可能成为品牌。在依靠科技进步中,首先要注重引进和培养科技人才,调动科技人才积极性,并在各方面给予关心、体贴和照顾,创造良好的工作环境,使科技人员放开手脚大胆工作,而无后顾之忧。科学技术只要与劳动者、劳动资料、劳动对象相结合,就会产生巨大的生产力,而科技人才是关键,有了人才优势就会有项目优势,才会引进技术设备,改进生产工艺和流程,实行专业生产,科学加工,用一流的技术,一流的水平,生产出一流的品牌产品。
3、积极参评认证,主动推出名牌。产品要成为名牌,必须使产品达到名牌质量标准体系要求。是不是合格,是不是达标,这就应积极推出品牌并主动参展参评,名牌一般得到认证后才能成为名牌产品。随着质量管理的社会化、国际化的发展,实施ISO9000系列标准认证,同样也已成为产品在贸易中消除贸易技术壁垒,打入外围市场,参与市场竞争的重要途径。因此,企业也要积极创造条件,实施IS09000系列标准,完善有效的管理体系,提高质量水平,加快认证步伐,以提高产品在市场上的竞争力,创造出最佳经济效益。
4、名牌的集约化、系列化、社会化。有了品牌,还要经营品牌,使品牌经营集约化,提高产品名牌的市场占有率。在创名牌的过程中,必须树立品牌单个效应远远落后于品牌系列效益的观念,争创品牌系列,以此来进一步推动品牌影响率,扩大市场占有率,促使其成为地区名牌、国家名牌及至世界名牌,提高产品生产企业的知名度和美誉度。为此,要努力开发名牌系列产品,包括名牌生产品,名牌相关产品,名牌副产品,名牌的附加产品等。
(八)除政府办公和部分基础设施资产外,国有经济全部从县市属经济退出,县市以民营经济为主体,对民营经济真正实行国民待遇
民营经济是国民经济的重要组成部分,已经成为县域经济中一个最具活力和充满希望的新的经济增长点。就一个县市而言,民营经济是最适应生产力发展的一种经济形式。从县市实际情况出发,从生产力发展需要出发,国有经济除了政府办公用设施与部分社会公共基础设施外,必须从县市属经济中退出,改公有制为主体为民营经济为主体,依靠民营经济兴县强市。
当前,县市发展民营经济需要进一步做的工作主要有:
1、落实市场经济主体拥有的真正的独立的经营自主权。市场经济的基本特点是企业是市场经济的主体,而不是各级政府,更不是各级党委,这也是WTO的基本规则,但企业所需的许多权力现在仍然在各级政府部门手里,企业为一点小事,要往这些部门跑几十次,上百次,还不一定能把事办好。因此,要加快县域经济发展,前提条件之一是给企业、农民独立的自主权力,如在统一规则下的土地使用权、户籍权、较大项目立项权、转产权、企业制度选择权、经营者选择权、重大问题决策权、资产处置权、分配权等,以进一步解放企业,解放农民,解放生产力。
2、为民营经济创造公平的法律、政策环境。使民营企业在资金融通、用地和财产权益保障上与其他经济成分的企业一视同仁;要清理限制民营经济发展的政策,扩大个私企业市场准入,让出更大的产业和行业空间,允许实力较强、经营规范、素质较好的私营企业进入。
3、放宽民营经济的融资渠道。城市商业银行、农村信用合作社和国有商业银行的小企业信贷部,应当把为民营经济提供金融服务作为工作重点,要落实民营科技企业融资担保资金,建立风险担保机制,促进民营科技企业的发展,要扩大符合条件的私营企业上市规模,建立区域性产权柜台交易市场,增强民营企业产权的流动性,解决私有资本的进退问题。
4、加大对民营经济发展的引导和管理。要鼓励民营经济特别是个体私营企业积极参与到农业产业化、下岗职工再就业和国有经济战略性调整上来;要引导个体私营经济向集团型、科技型、外向型发展,要引导和帮助民营经济在思想观念上,去掉“小富即安”意识,坚持富而思进,不断创造新业绩;在资金筹集上,摆脱单纯依靠自我积累的方式,通过直接、间接融资,获取必要的发展资金;在管理上,突破家庭式的管理模式,逐步走向科学化、集约化,并向规范化的股份制、有限责任公司过渡;在发展战略上,明确市场定位,制定恰当的企业发展战略;在技术创新上,更加注重对科技人才的吸纳和使用,注意推进企业技术进步和产品更新;在生产经营上严格遵守国家的法律政策,加强行业自律,讲究信用,维护信誉。
5、引导民营企业搞农副产品加工、搞科技含量高的产品,通过上规模、上档次、上水平,实现双增双赢,即老板增收、财政增收,业主赢利、政府也赢利。
(九)用“一调、四扩、五种方式”加快企业改制升级
县市企业前几年改革力度较大,成效较显著,但那时的改革是挽救性改革,企业改革必须进一步进行:实行“一调、四扩、五种方式”。
“一调”,即调整股权结构:鼓励经营者和经营管理层人员多参股、持大股、控股权,形成一个持大股群体。
“四扩”,一是发动内部职工对企业追加投资,扩大股本总额。二是转让银行贷款扩股:在不改变企业与银行借贷关系的前提下,把贷款配置为贷款股,按照自愿的原则,划转到个人名下,在规定期限内还本付息,将债务变股权,变企业负债为股东负债,变法人还款为众人还款。三是量化新增资产扩股。就是对改制企业新增资产进一步明晰产权,量化配送给股东职工,记到个人名下,只作为分红的依据,不得转让、继承、赠予、抵押和变现,待转移或变现时,由出让人照章缴纳个人所得税。四是吸引社会法人资金扩股。
改革让大部分企业开始由小变大、由弱变强,但它只是完成了救活企业的目标,新出现的“小锅饭”问题需要在发展中解决。特别是,在改制初期以股份制或股份有限责任公司等形式登记的企业,按照1994年7月1日实行的公司法,其实都是不符合规范的。这就为进一步改革提出了新的课题:企业组织形式需要升级,企业升级有“五种方式”:
1、一定规模的企业集团,将其核心企业和紧密层企业改组为规范的公司,完善出资人制度和母子公司体制,并实行增资扩股和资产重组,使母公司注册资本超过5000万元,组建五个以上子公司,使子公司注册资本之和达到5000万元以上,建立现代企业制度。
2、股东人数多、规模大的股份合作制企业,在“四扩一调”的基础上,经营管理层持大股作为自然人股东,一般职工股东组建内部员工持股联合会作为法人股东,共同出资将股份合作制企业改组为有限责任公司。
3、数少、股权相对集中的股份合作制企业,具备公司法规定的股东和注册资本条件的,在职工股东自愿的基础上,通过内部股权转让,直接由股份合作制转换为有限责任公司。
4、对整体嫁接改造和资产重组的企业,将原企业内部职工股整体规范为内部员工持股联合会,与其他企业法人股或外资股共同组建公司制企业,原企业予以注销。
5、对困难企业,在资产债务重组的基础上,直接按公司法的要求组建有限责任公司,通过老企业的淘汰和新企业的催生,实现企业组织形式的升级。
(十)兴办农业工厂化、农业工业化试验区推动农业产业化
县市农业产业化怎么搞?一些发达地区农业的发展已展示了大有希望的前景,这就是兴办农业工厂化、农业工业化试验区推动大面积农业产化
l、农业工厂化、农业工业化可以带动相关产业的迅速发展。随工厂化农业的实施,与之相关的温室设施(包括温室大棚骨架结构、覆盖材料、加热设备、降温及通风设备、环境参数自动控制系统等)、温室灌溉设备、温室作业机具等产业也得到较好的发展。越来越多的温室设备制造厂、多功能长寿命塑料膜生产厂、工厂化育苗配套设备生产厂、灌排设备材料生产厂、栽培设备生产厂、生物农药和专用肥料厂、温室配套机电仪表厂等等,逐步形成了服务于农业工厂化的完整产业链条。这些产业的出现,改变了我国设施农业落后、大型日光温室及配件长期依赖进口的局面。工厂化农业已远远超出了传统农业的概念,没有现代工业技术的支撑是无从发展的。
2、工厂化农业促进农村经济由分散经营向现代贸工农一体化的产业化经营转变。它对于搞好小城镇特别是中心镇建设、有效解决城乡“二元结构”具有重要意义。通过农村工业化,可以促进工业与农业,城市与乡村的有机结合,形成多产业环环相扣、互相依存的一体化产业链,从而推进城乡经济一体化的进程,使农户、企业、市场紧密联系在一起。工厂化农业使农村劳动力合理流动和转移,有利于农村劳动力资源的开发利用与创新。现在,我们经常探讨发展“观光农业”的可能性。这个农业与旅游业结合的产业,使工厂化农业有了新的闪光亮点。试想,大批城市居民来到农村的日光温室作客,未来的城乡差别是否也会逐渐缩小呢?随着工厂化农业的迅速发展,城市中部分拥有资金、希望培育新的经济增长点、又苦于找不到好的投资项目的企业,已开始向工厂化农业项目中投资,如北京雪花集团下属的北京塑料制品厂,从生产家电配件,转向生产农用塑料薄膜和管材,每年销售额2亿元,占年总销售收入的1/5。
3、农村工业化实现的程度决定和影响农业现代化的实现程度。农村工业化已成为亚洲国家关注的研究课题。1999年10月,由国家科技部与联合国亚太技术转让中心共同主办的技术管理促进农村经济发展的国际研讨会,在安徽合肥召开。会议中心议题就是如何通过有效的现代农业技术项目,促进农业工厂化和农村工业化。会议指出,农村工业化实现的程度,决定和影响农业现代化的实现程度。当前影响农村工业化的制约因素包括:一是农村工业利用廉价劳动力获得效益的优势正在失去,农村工业与城市工业同处一个竞争层次;二是农村工业成本上升,资源矛盾突出;乡镇企业货款拖欠问题没有得到解决;三是产业趋同化严重,企业素质偏低等等。所以,必须加强宏观调控、政策引导,依托工厂化农业,发挥农村工业化的聚集效益。
4、农业工厂化和农业工业化最终能支撑起农村工业化。早在1996年,国家计委研究员、经济学博士王建就作出了中国九大都市圈的跨世纪构想。这九大都市圈分别是吉黑、沈大、京津冀、济青、长江中下游、大上海、成渝、湘鄂赣、珠江三角都市圈。都市圈GDP(国内生产总值)在1000亿美元左右,有明显的中心城市,城市间距离300公里以内,各有一套相对独立的产业结构。这一跨世纪构想的主要背景是中国已进入加速度时代的工业化进程。但城市化不能“化”掉十亿亩农田,必须先生存、后发展。这样,农业工厂化就日显重要。农业工厂化可以进一步解放农村生产力,为农村工业化铺平道路。在此基础上,农业现代化也就为期不远了。
(十一)减少财政层次,完善以分税制为基础的分级财政,逐步建立规范的农村融资制度、税收制度、社保制度
县乡财政解困必须寻求和树立标本兼治、治本为上的思路。
1、减少政府层级和财政层级。考察一下搞市场经济的国家,尚找不出一个五级架构的政府。虽然我国宪法明确规定是五级政府,但是按这样的架构,各级政府如都要求有自己稳定的税基,都能够按照分税分级的框架来形成财力分配,至少在基层看不到出路,乡一级没有大宗稳定收入来源。因此有必要考虑修宪以减少政府的层级,把乡一级政府变成县一级政府的派出机构。这样一来,乡一级的人大主席团、政协联络组、政法委书记和其它七站八所等机构,都可以大大简化,把政府的职能到位、效率提高、精简机构和转变作风结合起来,做到系统合理化。虽然前些年我们曾作过建设乡财政的努力,但从实践情况看,乡级金库的建立在大部分地区不具备可行性,乡财政一直是很不完备的。而且,发展趋势是近年税务、金融、工商等管理系统都已按经济区域而非按行政区划在基层设所,财政系统如仍坚持按乡、镇行政区划建立乡财政机构,已丧失了基本的配套环境。占乡级支出大半的乡镇教师工资由县级统一发放后,乡财政的内容就更“虚”了,确实已称不上一级财政。
2、完善以分税制度为基础的分级财政。在适当简化政府层级的前提下,按照“一级政权,一级事权,一级财权,一级税基,一级预算,一级产权,一级举债权”的原则,配之以自上而下转移支付制度的健全,来完善以分税制为基础的分级财政。同时,积极健全中央自上而下的“因素法”转移支付的配套,作好分税分级财政良性运转的通盘考虑,从体制创新人手完善以分税制为基础的分级财政,通过转移交付给县市以后更多财权和财力。
3、建立农村现代化资金融通制度。农村的融资体系和信用体系是农村市场发育不可缺少的组成部分。城镇化、工业化大潮中业已形成的融资迫切需求与滞后的融资制度建设两者之间的尖锐矛盾,表现为农村区域高利贷、乱集资等问题的层出不穷。“堵不如疏”,应积极考虑结合“贷款式扶贫”和“小企业融资支持”等政策,探索和推进农村区域的“金融深化”和融资制度的现代化,并促使政策性金融的潜力得到必要发挥。
4、建立规范的农村税制。农业税如何改革,在农村税费改革试点之后,已成为各界更为广泛关注和研讨的大问题,并紧密关联着基层政府在“分税制”下的财源格局。现农村税费改革试点方案体现“摊丁人亩”导向的措施,看来并不能适应市场化客观要求,必须按市场机制的规定性来理顺农村的租(地租,即土地所有权收益)、税(政府的“正税”)、费(政府规费和准公共产品“使用者付费”)及集资(一次性项目建设公共筹资)的相互关系,使之分流归位。按此思路,农村区域税制的发展方向应是渐进到普遍化、城乡一律的增值税、营业税、不动产税等构成的复合税制(开始阶段某些税种的税率上可在城、乡有区别对待),并最终也包括被城乡统一的个人所得税所覆盖。
5、建立农村社保制度
多年城乡分隔的户籍制度等,使市场经济所要求的社会保障制度只能首先在城市区域寻求“一体化”的形式,但随着前面所述各项所论及的我国诸种生产要素和经济资源的市场化配置渐成气候、统一市场日见眉目,则势必
要解决农村人口如何进入社会保障“一体化”系统的问题。近年一浪高过一浪的“民工潮”和愈益显露的农村人口与社保体系建设隔绝的矛盾,必须从建立和完善统一市场(首先涉及劳动力统一市场)的思路来考虑其解决方案。似可首先试验在过去农村“合作医疗”等形式上生长起来的加入县级统筹因素的单项农村社保改革方案(江苏铜山县等地数年前已有这样的试验),再逐步形成和推开较全面的农村社保体系,并与城市社保体系打通,最终达到“一体化”。届时政府基本社保资金筹集的形式,理应归位于“社会保障税”,并纳入分税分级财政框架作协调合理的安排。
(十二)加快推进政府改革,政府不该管的事坚决不管,该管的事坚决管好,尽快还权于市场,还权于企业,还权于中介机构
县市政府是中国最基本的行政单元。它处于城市与乡村的接合部,介于宏观于微观之间,地位特殊,其角色定位是否准确至关重要。过去几十年,我国县级政府的机构设置和管理方式,都是建立在计划经济基础上的,这种体制要求政府事无巨细、全面包揽,对经济社会事务进行直接指挥和管理,政府成了无所不能、无所不管的全能政府。现在虽然实行了市场经济,但政府工作仍存在着职能越位、缺位、错位的现象,工作着力点还没有切实转到提供公共服务、培育发展环境上来。不少政府部门还在做许多本该由市场、企业和中介机构做的事,而许多本该由政府做的事却没有做或没有做好。因此,必须根据市场经济发展的要求,重新认识政府的角色定位。总的原则是该管的一定管好,不该管的坚决不管,充分认识市场经济条件下政府作用的有限性,量力而行,突出重点。要坚持有所为有所不为,工作有退有进。所谓退就是从以往计划经济的全能政府角色中退出来,收缩战线,不该管的坚决不管。凡是市场机制能发挥作用的地方,政府不参与;凡是企业自己能办的事,政府不干预;凡是中介机构能办好的事,政府不包揽。政府要摆正自己的位置,管自己该管的事,做一个有限的政府。所谓进,就是市场、企业、中介机构无法解决、无力解决或不愿解决的事,政府要责无旁贷地承担起来,坚决管住而且管好,做一个权力有限但很有作为的政府。
l、立足比较优势,制定县域经济发展规划和产业发展重点,下决心培育好主导产业和重点企业,形成一批税利大户,提高县域经济竞争力。
2、突出重点,集中精力建成一批事关全局的重大基础设施。县级政府是一个有限的政府,政府财力十分有限。如何以有限的财力办更多的事,是一个必须认真研究的问题。总的思路是收缩战线,突出重点,集中财力、物力、人力办“大事”。这个“大事”是指企业、市场办不了、办不好、不愿办的公共服务领域中的必需品,主要是指交通、水利、能源、教育、科技、卫生等公共必需品建设。在公共品领域也要区别对待,突出重点,切忌四面出击,到处形成“劳民伤财”的“半拉子工程”。要做到这一点,最核心的就是坚持有限原则,从实际出发,兼顾当前发展和长远发展需要,统观全局,突出重点,选准对县域经济社会发展具有战略意义的项目,集中人力、物力、财力,建成一批重点工程项目。要善于发挥政府资金“四两拨千斤”的作用,
一方面政府自身要集中办一些大事,另一方面要通过引导和市场运作,推动民间投资,将部分公共产品和公共服务推向社会,吸引民间资金投资公共服务领域。只有民间投资充分活跃起来,才能改变那种政府孤军作战的局面,才能使县域经济和社会事业蓬勃发展。
3、营造一个良好的投资环境,搞好招商引资工作。
4、下决心培育一支像样的企业家队伍。一个地方的经济发展很大程度上依赖于一批成功企业的发展,而一个成功企业的背后都有一个成功的企业家在执掌。在一个地方的经济发展中,唱主角的是企业家,未来经济竞争的核心是企业家才能的竞争,而一个地方经济是否具有竞争力就看这个地方有没有高素质的企业家队伍。因此,政府工作的一项重大职责,就是要培育好自己的企业家队伍。这是一个地方经济具有竞争力的关键所在。那么如何培育一支像样的企业家队伍呢?主要是三条:一是企业家需要产权制度保护。计划经济那种体制培育不出真正的企业家,只有在市场经济条件下依靠产权制度保护,才能培育出真正的企业家,产权制度是一条“金锁链”,能够将企业家的切身利益与企业的成长紧紧地联在一起,使企业家感到他们每一份劳动都能得到充分的回报,这是一种来自内心的持久的动力机制;二是企业家才能的提高需要通过竞争和学习;三是政府要为企业家创造一种成长的环境,引导企业家走职业化之路,促使企业经理阶层的形成。
(作者:湖南省县域经济研究会 邱志忠 唐瑾)
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