城乡领导素质的含义

若要对城乡领导素质有一个全面科学地理解，我们需了解什么是素质，什么是领导素质。只有对素质、领导素质和城乡领导素质有了准确的把握，我们才能提高和改善城乡领导的素质。

“素质”原是生理学上的一个概念，它本来的含义主要是指人的感觉器官和神经系统的先天特点。心理学借用这一概念，指人先天的解剖生理特点，它是人的心理状态的生理条件。这种先天的特点和条件，是人们获得知识、才能的基础，是才能形成和发展的自然前提，它的外在表现为气质、性格、志趣、体魄等。随着社会的进步和科学文化的发展，素质这个概念被广泛地用于管理学、体育学、人口学等各个学科。它的内涵不断扩大，诸如人的品德、学识、能力、情操、风度等，都可以用它予以概括。

为领导者下定义，是将领导者作为一个从事领导工作的整体而定义的，即领导工作对从业者的内在条件是有要求的，领导工作对从业者素质的要求，就是领导者的素质。所以，领导者的素质是指领导者共有的本质特征，是领导者在个人心理条件的基础上，通过学习教育和实践逐步形成的，在其领导工作中经常起作用的那些基本特征及其所达到的水平。

领导者素质同心理学中的素质概念既有联系又有区别。领导者素质包括领导者的心理素质，同时又有更广泛的内容，如政治思想素质、道德品质素质、文化专业素质、组织能力素质等。

对领导的素质要有全面科学的理解，不可偏颇。在领导的素质中，既有先天的生理素质，又有后天的品德、能力、文化等素质。两类素质中，更应该强调后天性的领导素质。因为人的本质“在其现实性上，……是一切社会关系的总和”，领导的社会属性决定领导工作的本质。但也必须承认生理条件、先天素质对领导者的成长和领导工作的作用。正确的观点是良好的生理素质是领导者素质形成和发展的客观物质基础；一定的社会条件是领导者素质形成和发展的必要条件；后天的学习和锻炼对领导者素质的形成具有至关重要的作用。

城乡领导者素质就是城乡领导者实施有效领导所必须具备的基本条件，是城乡领导者在先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼和学习而形成的，在领导活动中经常起作用的内在因素的总和。

城乡领导干部的素质包含的内容，不但指与生理特征相关的心理特征，也包含在此基础上后天社会实践中形成的个性能力、知识能力、作风等的总和。换句话说，城乡领导干部的素质，是指城乡领导者具有的内在因素、基质和基本条件，包括精神的、心理的、思想的、知识的和体质的因素等等。概括起来，城乡领导干部的核心素质，主要是德、才两项。就“德”而言，无论什么层级的领导者，都必须忠实地代表人民群众的利益，并全力以赴为之实现小康社会的目标而奋斗，努力完成人民赋予的使命。就“才”而言，通常是指文化专业知识、工作能力和工作方法等方面的素质，即领导者应具有深邃的智慧、渊博的知识、高超的组织才能和娴熟的领导艺术。

城乡领导者是基层组织的核心、旗帜和象征。领导者的素质常常左右领导者的领导方式，决定其领导水平，直接影响其领导效果。领导者具有良好的素质，可以形成凝聚力很强的组织核心，在组织内部实现团结与协调，从而保证这个基层组织活动正常、高效地进行。城乡领导的素质对领导工作的意义表现在以下几点。

（1）实行正确领导的前提和保证。与一般工作相比，城乡领导工作更需要高度的主观能动性与创造性。正确地制定领导目标，要求城乡领导者具有强烈的事业心，敏锐的洞察力，高度的自觉性和积极的创造性；高效率地实施领导目标，要求城乡领导者有相应的组织指挥能力。城乡领导者具有良好的素质，是正确制定和实现领导目标，打开局面，夺取胜利的决定性因素。

（2）实现领导效能的基础。城乡领导者之所以能引导和带领群众实现既定目标，完成任务，就在于他具有城乡领导者的素质条件。由于城乡领导者在基层组织中处于至关重要的地位，因而城乡领导者对组织功能的形成与发挥具有重大意义，绝对不是可有可无的。优良的城乡领导者素质，是保证基层组织功能充分发挥的重要条件，是实现领导效能的基础。

（3）直接关系领导工作的成败。毛泽东曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”我们小康社会、和谐社会的建设，一靠正确的政治路线，二靠优秀的人才。就城乡基层而言，城乡领导者又是推进地方经济社会发展中最积极、最能动、最关键的因素。因为城乡领导者既是地方事业发展路线、政策的制定者，又是党的路线、政策的贯彻执行者，发挥着承上启下、继往开来、总揽全局的作用。所以，城乡领导者的素质，直接关系到各项社会主义建设目标的实现，关系到人民事业的兴衰成败。