城乡领导决策的程序

作出决策就好比工厂生产产品，要按照一定的程序、步骤进行。决策程序是一个完整的逻辑分析和综合判断的过程。严格遵循科学的决策程序，是城乡领导决策的主要内容之一。只有遵循决策的基本程序，才能减少决策的失误，获得决策的成功。一般来讲，决策应包括以下五个基本环节。

城乡领导者在进行决策之前，必须首先制定决策目标。确定目标是领导决策的首要环节，是整个决策的基础。

首先了解什么是决策目标？

所谓决策目标，就是在一定的环境和条件下，领导者希望得到的结果。根据决策目标在决策中的地位和重要程度，一般将其分为三类：即必须达到的目标、希望完成的目标和不予重视的目标。只有明确了决策目标，才能减少决策的失误。

第二，确立决策目标应注意的问题。

明确决策目标后，还要进行调查研究，收集有关决策的资料与信息，分析环境条件和寻求决策的条件，使决策目标更加全面、清楚和正确。目标不清晰和目标错误，就会导致决策失误。为了决策目标的顺利实现，决策目标的确立要注意以下几个问题。

（1）目标必须有针对性，针对存在的问题，切中问题的要害，把握解决问题的最佳时期；

（2）目标必须符合需要，具有实现的可能，要从实际出发，量力而行；

（3）对于各种不同的目标要分清主次，抓住重要目标；

（4）目标要总揽全局，目标的确定要符合大多数人的根本利益，能够促进全局的发展，并且要保持各项具体目标的一致性，使其相互配合和衔接；

（5）目标要尽可能做到明确具体，包括目标内容表达准确，目标实现程度衡量标准明确，目标制约条件和实现时间、责任明确等，所有这些要力求规范化、数量化，以利于衡量；

（6）要了解和掌握影响决策目标实现的一些限制条件；

（7）要处理好决策时各个目标之间的冲突与矛盾。

第三，城乡领导决策目标的来源。

城乡领导决策目标的确定主要来源于以下几个方面：一是国家制定的法律法规；二是上级机关下达的目标；三是党的方针政策规定的目标；四是辖区自身确定的目标；五是应对突发事件的决策。

决策目标确定后，就需要寻找实现目标的可能途径，也即是制定备选方案。制订方案就是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，为实现决策目标而设计或者规划各种备选方案的行为或过程。一般来讲，一个问题的解决，往往会有各种不同的途径，领导者要在多种途径中选择一个最佳的途径。

（1）制定备选方案的具体步骤。制定备选方案有三个具体步骤：第一步是分析和研究目标实现的外部因素和内部条件，积极因素和消极因素，以及决策事物未来的发展趋势；第二步是在此基础上，将外部环境和内部环境的各种有利和不利条件，同决策事物未来趋势的各种预计进行排列组合，拟定出适量的实现目标的方案；第三步是将这些方案同目标要求进行粗略的分析对比，从中选择出若干个利多弊少的可行方案，供进一步评估和抉择。

由于所制定的方案是为了实现相同的目标，相互之间必然存在一定程度的互补性，存在着利于或不利于目标实现的因素，因此，在决策过程中，往往是对众方案进行取长补短的重新组合，形成两个以上新的备选方案。

（2）制定备选方案时应注意的问题。制定各种可行方案是正确决策的基础。制定备选方案的数量和质量取决于领导者的素质和能力，为了克服领导者自身能力的局限性，在制定重大决策的备选方案时，要集思广益，多吸收有关专家的意见和建议，做到决策的民主化和科学化。

制订方案时要注意以下三点。①尽可能提出多种不同的方案，以供分析、比较和选择，切忌只有一个方案就草率决策，至少要有两个以上方案进行比较。②制订方案是一个创新过程，既要实事求是，讲求科学，又要勇于突破常规，敢于创新。只有创新才能求得最佳的效果。③要精心设计，在人力、物力、财力上要有较详细的论证，考虑每个方案的积极效果和负面影响，既有正面肯定，又有反面思考，不要失之偏颇。

制定备选方案，一般是在有关领导的组织和指导下，由决策研究机构和智囊团智谋机构及有关专业人员共同进行。因此，领导者一定要重视制定决策方案工作。

（1）什么是方案评估和方案选择。方案评估是为了使方案更加完善而对各种备选方案进行评价，对方案实施过程中随着客观条件的变化而可能出现的预期效果进行估计。城乡领导者要善于通过方案评估，进一步启发自己和专家们的思路，提出更为有效的办法和措施，改进和完善已有方案。方案选择是指享有决策权的领导者，依据其权力、经验和科学知识，在对各种备选方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最满意的决策方案。方案选择是整个决策过程的中心，领导者必须亲自去做，否则就是失职。领导者的方案选择必须建立在方案评估的基础之上，本着利中取大、弊中取小、趋利避害的原则作出取舍。

（2）评估和选择方案的具体步骤。备选方案制定以后，随之便是对备选方案进行评价，评价标准是看哪一个方案最有利于达到决策目标。

评价的步骤一般分三步：第一步是看备选方案是否满足达到目标的最低要求，对于不符合要求的方案予以否定；第二步是根据决策目标的更高标准，对保留下来的方案进行全面评估；第三步是对各种备选方案进行总体权衡后，从中选择出一个最满意的方案或者各取所长制定出一个更完善的方案。

（3）评估和选择方案的方式。方案的评估和选择方式，依决策的重要程度不同而有所不同。一是常规性决策，一般由分管领导个人进行选择。二是重要的决策方案，应该发挥集体的力量，由领导集体共同进行评估和选择。这种决策的步骤是：首先要将方案印发给有关人员，准备意见；其次是召开会议，由专家小组报告方案评估过程和结论；最后是决策者集体进行充分的讨论，选择出满意的方案。三是更为重大的战略性决策，则需要发动群众的力量，吸纳更多人的智慧进行公开论证和决定。

（4）评估和选择方案应该注意的问题。为了使选择出来的方案具有科学性、合理性和可行性，在方案的评估和选择中要注意以下六个问题：一是要确定评价标准是否明确合理；二是要审查备选方案是否可靠，即审查所提供的资料、数据是否有科学依据，是否齐全和准确；三是要注意方案之间是否具有可比性和差异性，把不可比因素转化为可比因素，对其差异着重比较与分析；四是要从正反两方面进行比较，全面考虑备选方案可能带来的不良影响和潜在问题；五是要充分发扬民主，允许不同的意见之间展开争论，营造畅所欲言的民主氛围；六是要善于归纳综合，当没有理想方案时，要整合各个备选方案的优点，形成最后的方案。

选择好决策方案后，开始进入决策的具体贯彻和实施阶段。

（1）拟订实施计划。决策方案确定后，还必须拟订具体的实施计划，把决策方案具体化。这是实施决策的必要步骤。领导者已经选择的决策，无论在制定阶段准备得多么充分，仍然需要一个明确的行动计划，规定和安排决策实施中各种具体措施、工作期限和方向。在拟订实施计划时，必须明确规定决策行动的范围，安排好各项任务的工作进度。在这方面，最好编制出实施决策的计划图表，在图表上清楚地标出决策实施过程的基本阶段和负责的工作人员，也可以把各项工作完成的期限写在计划中，注明这些期限内应该做些什么，由谁来汇报工作的完成情况等。

实施计划拟好以后，经决策机构或领导者下达，由决策执行单位或部门实施。

（2）实施决策的宣传和动员。做好宣传和动员工作是实施决策的重要环节，它包括以下四个方面的内容：一是将实施计划公布于众。要向群众讲清楚为什么要作出这一决策，实施决策的目的、意义和作用，以及实施的具体步骤、方法和要求，以便统一思想，统一行动。二是组织力量。把各方面的力量组织起来，包括挑选和配备能够实施决策的得力人员，调动必要物力和财力，协调好各方面的关系。三是建立健全监督检查机制，保证决策目标按计划逐步实现。四是建立严格的责任制。各层次、各岗位都应建立严格的责任制，划定明确的责任范围。哪个部门和岗位出现问题，就要追究其责任。

（3）实施决策的试点。对于涉及范围广、影响较大、效果不确定的重大决策，还必须通过选点试验，证明在实践中可行有效之后，才能全面实施。在试点过程中，要密切注意决策实施的进展，出现问题要及时处理，发现方案危及原定目标时，要及时修正方案。试点成功后，还要总结经验，再进行全面推广。

决策的正确与否要以实施的结果来判断。决策实施过程的每一局部过程和每个环节的战术决策及工作质量，对决策的成败有着重要影响，甚至起决定作用。因此，决策付诸实施之后，必须注意跟踪调查，如果偏离了目标，就应及时反馈并进行控制，不断修正实施方案，以便实现预定目标。

（1）什么叫决策修正。决策修正是指决策实施后，由于主客观条件的重大变化，原来的决策方案的继续实施将危及决策目标时，而对原决策方案进行的一种根本性调整。它包括以下三个方面的含义：首先，决策修正是对实施后的原决策方案的调整，它是在原决策实施过程中进行的活动；其次，决策修正是对原决策方案的“根本性”调整，与决策实施过程中一般性的局部的调整不同；再次，决策修正不是必然会发生的，也不是经常会发生的，否则决策就失去了科学性和严肃性。

（2）决策修正的条件。决策修正的主要条件是及时可靠的信息，它包括问题来源信息、决策对象信息、决策实施情况信息、环境信息等等。这些信息经过处理，成为决定是否有必要进行以及如何进行决策修正的主要依据。决策修正带有补救性质，因此时间要求紧迫，信息反馈和传递必须敏捷，决策修正必须正确、及时。

如果方案几次修正，仍达不到预期效果，就应分析决策方案本身是否有问题，若发现决策有问题，就要敢于纠正，把信息反馈回去，重新进行决策，直到达到预期目标为止。