社区民主监督的形式

社区民主监督的形式_城乡社区自治实务

社区民主监督属于基层民主，形式多样，具体包括：民主评议、居（村）务公开、罢免和辞职、民主听证会、服务公示制和承诺制等。

民主评议是指居民或居民代表对社区自治组织或政府工作人员的工作情况进行民主测评，并给出定性的评判结果的监督方式。它是实施民主监督的一种有效的形式和途径。民主评议以居民代表为主体，吸收部分居民参加，由社区居民代表大会主持，一般每年举行一次。测评的内容根据自治机构的成员的岗位职责要求决定，测评结果分为优秀、称职和不称职三等，并把测评结果和工作业绩评估、收入、是否解聘等相联系。

（1）制度化原则。必须依据相关法律法规和社区自治章程，制定完善的评议规则，有组织地进行。

（2）实事求是原则。评议的目的是为了促进社区及社区工作的进步，因此一定要实事求是，讲真话、说实话，不贬低、不吹捧，客观公正地对待每一个被评议对象。

（3）团结性原则。正确引导群众抓主流和主要问题，不吹毛求疵，不挟嫌报复，不组织串联。在坚持原则的同时，要本着团结的精神，帮助被评议人找不足、找差距，以促进其更好地从事工作。

（4）激励性原则。评议要与被评议人的利益挂钩，并注意保护被评议人的正当权益。要制定有效的奖惩机制，真正使评议成为社区工作的动力。

（5）反思性原则。评议工作不能搞形式主义、走过场，评议工作是为了今后更好的工作，因此被评议对象要在评议中找出不足、发现问题，不断地反思，改进方式方法，更好地从事以后的工作。

有效的评议方案和评议细则是搞好评议工作的必要，评议方案内容有以下几项。

（1）评议的组织机构。以社区居民代表大会为主体成立评议工作领导小组，负责评议活动的组织、评议方案的制定和评议中有关事项的决策、解释等。

（2）评议的对象、主体、方式。评议的对象就是居委会成员。评议的主体包括社区居民代表、特邀的协商议事会成员或社区居民。如果规定特邀人员享有同样的投票权利，则应规定所占的比例。评议主题确定后，应列出具体的名单，作为出席评议大会的依据。评议方式一般采取测评表的形式，由会议代表采取无记名投票方式，当场得出测评结果。

（3）评议原则。包括：回避原则，即被评议对象不参加评议的组织活动；无记名测评原则，即填写测评表时采取秘密投票和无记名方式；当场公布原则，即测评或计票结果当场公开公布；测评结果的等次差别原则，即每个人不同的工作成绩和工作表现要体现在优秀、称职和不称职三个等次上。

（4）评议的内容、形式和标准。根据被评议对象的工作岗位职责设计专门的测评表，列出具体的评议细则。民主评议测评表包括被评议对象的姓名、所在社区、评议的内容、评判的标准及填表说明，评议的内容根据实际情况确定。

A.民主评议表样式如下：

××社区民主评议测评表

续表

B.结果汇总表样式如下：

××社区民主评议测评结果汇总表

续表

（5）评议结果的奖惩。将评议结果在社区张榜公布，制定不同的标准，根据评议结果，对每个成员给予表扬、奖励、警告或扣发津贴等。

主要程序如下。

（1）宣布清点到会代表人数，说明应到代表数、实到代表数，如超过半数，可以宣布开会。

（2）宣布正式开会，奏国歌。

（3）阐明会议的主要内容，介绍评议的办法和程序等事项。

（4）宣布推举工作人员，并根据会前提议宣读监票人、计票人的名单，提请代表以鼓掌方式通过。

（5）宣布检查、密封票箱，启封测评表袋，清点测评表数。

（6）总监票人介绍讲解测评表的填写事宜。

（7）接受评议的人员进行书面述职演说。

（8）提请代表提问。

（9）工作人员再次清点人数，并根据实际人数发放测评表。

（10）宣布测评开始，代表进入写票间或当场画票，并依次投票。

（11）测评结束，工作人员销毁剩余测评表。

（12）工作人员集中票箱、检查票箱，并开箱清点测评表数。

（13）宣布本次测评是否有效，如有效，继续以下程序。如无效，会议中止，确定时间重评。

（14）工作人员检验、整理分拣测评表并唱票、计票。

（15）宣布测评结果，工作人员封存测评表，填写测评结果报告单。

（16）大会闭幕。

下面是乐山八九村居委干部民主评议结束后，公布的评议结果。

乐山八九村居委干部（社工）民主评议情况汇总

根据街道要求，2005年1月21日下午，乐山八九村居民区党总支、居委会结合民主生活会将“二委会”的出席对象扩大至居民区民主管理小组，对居委干部（社工）进行了民主评议，23人参加了评议。会议分三部分，1.每一位居委干部（社工）先进行述职；2.请与会人员对居委干部（社工）工作进行评议；3.以无记名方式填写考核测评表。群众反响较好。具体考核情况如下：

2004年居委干部（社工）考核民主测评表

居（村）务公开是指社区自治机构在办理社区各项公共事务和公共事业时，将工作内容、办事程序、工作结果和绩效评估等内容定期通过一定的形式在社区公布。

（参见附录七《山东省村务公开条例》）

一般来说，居（村）务公开包括政务公开、事务公开和财务公开三方面。

（1）政务公开有：上级机关涉及居民的各项政策、法规和规定；上级下达的各项行政任务；计划生育指标审批、妇女节育措施落实等；救灾救济款物的发放；文明单位、文明家庭、文明门栋或小组评选创建情况；居民最低生活保障情况；流动人口管理情况；征兵、户口的迁移、安置就业情况等重大事项。

（2）财务公开有：社区财务收支情况；居委会或村委会干部的工资及补贴；共建经费、社区公益金收支情况；各项费用收支情况；其他款项。

（3）事务公开有：社区制定的自治章程、居民公约和其他各类规章制度；社区长期和近期的发展计划，以及居民代表大会的重大决策；社区服务网点、求助热线的公开；社区下岗职工或无业人员的登记、接收和安置情况；自治机构成员选举、工作人员选聘情况；自治机构干部工作责任目标、评议情况；群众对社区、自治机构有工作建议以及反馈情况的公开，居民关注的热点、难点、重点事项的公开。

居（村）务公开应在民主集中制的原则下，广泛听取意见严格执行公开程序，接受居民的监督。

（1）听取和收集居民的意见，详细列出公开项目，由当事人详细说明有关情况。

（2）业务责任人负责审核整理，拿出明细的汇总情况，提供有关的资料依据；社区自治机构审查确定公开的内容；交协商议事会和社区成员代表会议审核通过；社区自治机构指定专人张榜公布，公开内容存档备查；接受群众的咨询和监督，进行整改。

根据不同的内容，确定不同的公开时间，如社区自治机构发展规划及其成员的任职目标、干部评议情况、计划生育工作等半年公布一次；每月公开最低生活保障的享受情况和财务状况。在形式上主要采取公开栏公布，也可召开社区成员代表大会进行公开。

社区居委会（村委会）成立领导小组，派专人负责制度规则的制定和各项具体事宜的处理，加强与社区协商议事会、居民代表和广大居民群众沟通。每季度检查一次居务公开内容的更新程度，每半年进行一次全面自查、进度分析，以保证居务公开工作的有效开展。

成立居务公开监督小组，负责监督居务公开情况。自治机构对居民群众提出的要求和问题要及时予以答复，对大多数群众反对的事情要予以纠正。协商议事会按月检查居务公开，可采取的形式有：查阅有关资料、文件，参与有关活动；审计、审核财务，组织民主评议；接受群众和上级指导部门的监督和检查；实行举报奖励制度；进行民意测验，询问自治机构成员。

居（村）务公开有利于保护广大居民的知情权和民主权利，有利于调动居民参与的积极性和主动性，有利于居民与自治机构及其成员的互相信任，有利于维护居民的切身利益。

民主议事是指社区自治机构制定决策之前，将工作方案提交协商议事会进行民主讨论，获得协商一致和达成共识后，才能提交社区居民代表大会决策，或直接在社区施行。它属于事前监督，可以有效地预防不良决策和管理。

民主议事的主体一般是社区居民代表大会或社区协商议事会，频率一般是每月至少一次，内容是听取自治机构的工作报告、反映居民意见建议、讨论重要社区工作并作出决定。在表决时，程序遵同一般的会议程序。

听取报告是指在社区居民代表大会闭幕期间，社区协商议事会听取社区自治机构的阶段性工作总结报告，并作出审议和批评。它是一种事后监督，有利于提高社区工作的透明度，加强监督，有利于自治机构总结经验、吸取教训，更好的从事将来的工作。自治机构的正式报告至少每半年举行一次，非正式报告应每月举行一次。遇到特殊情况可临时召开社区代表大会或社区协商议事会，汇报工作，就重要事项进行讨论，并做出决定。自治机构成员应主动、自觉汇报工作，接受监督，对居民代表或议事委员提出的问题想尽办法作出积极的答复。

罢免是指居民代表或有选举权的居民通过一定的程序免除不称职或由于其他原因不能履行岗位职责的社区自治机构成员的法律行为。在实践中主要是通过召开居民代表大会而进行罢免。

（1）罢免的依据是《居组法》、《村组法》、《地方政府组织法》，有些地区还根据这些法律的基本原则作了一些相关规定。

（2）罢免一般来说由1/5以上有选举权的居民或1/3以上居民代表的联名，提请召开居民代表大会，以书面形式提出罢免申请，并说明罢免理由。罢免理由一般包括：工作不称职，如连续两次民主评议不称职；严重工作失误，造成社区重大损失；违法犯罪；因病或私自外出长期不能履行岗位职责；工作能力差、方式粗暴，不适合继续担任工作职务；死亡、失踪或其他原因。

罢免申请表样式：

××社区罢免村委会（居委会）成员申请表

（3）社区自治机构受理罢免申请，核实情况，并通知被罢免人作申辩准备。

（4）召开居民代表大会讨论罢免要求并进行表决。程序遵循一般表决程序。①主持人宣布开会，讲明会议主要是讨论罢免问题并进行表决。②清点参加会议的居民代表人数，如超过半数，可以召开会议。③推举监票人、唱票人和计票人。④由提出罢免的居民代表或居民指定一名代表陈述罢免理由。⑤被罢免人进行申辩。⑥居委会（村委会）代表报告对罢免理由中所涉及事项的核实情况。⑦居民讨论。⑧无记名投票。⑨唱票、计票。(10)主持人宣布表决结果。如超过全体居民代表半数赞成罢免，则罢免生效。

罢免票的格式如下：

××社区村（居）委会成员罢免票

最后，填写罢免情况报告单。无论罢免是否通过，都要填写罢免结果报告单，作为存档和上报的材料。

××社区罢免村委会（居委会）成员申请表

（5）执行表决结果，如通过罢免，则按规定在3个月内补选所缺职位。

辞职是指社区村委会或居委会成员由于特定原因，在任期内主动提出申请，辞去所任职务的行为。辞职有因公和因私两种。辞职的程序如下。

（1）辞职者发表书面辞职声明。辞职书样式如下：

辞职书

本人×××，现任××社区村委会××职务，任期至×年×月×日，因××原因已不能履行现任的岗位职责。为保证村委会正常工作不受影响，我现提出辞职，请广大居民和居民代表考虑并予以同意。

辞职人：×××（签字）

年 月 日

（2）填写“辞职申请表”。一式三份，村（居）委会留一份，交乡镇或区街一份，交民政局一份。辞职申请表样式为：

××社区第×届村（居）委会成员辞职申请表

（3）社区居民代表大会或协商议事会讨论通过。

（4）发布公告，通知社区居民辞职生效。公告样式为：

××社区第×届村（居）委会公告

社区村（居）委会成员×××，因××原因提出辞职请求，经×年×月×日社区居民代表大会（协商议事会）通过，辞职生效，特此通知。

××社区村（居）委会（公章）

年　月　日

指政府部门、社区自治机构在讨论涉及社区重大事宜时，应举办听证会的形式，组织居民群众参与讨论，并充分吸收居民的意见和建议。

指政府部门和乡镇或街道在办理涉及社区和居民事宜时，应将各项服务的内容、程序、时间等在社区内公布，并对服务的标准和期限进行明确的规定。

街道（乡镇）指导社区由居民会议在居民代表中推选社区监督员，组成社区民主监督小组，对街道（乡镇）、政府派出站所及其工作人员、社区居委会工作进行监督和评议，实现社区民主监督和政府专业监督的有效衔接，保证社区工作的民主公开和政府行政管理的合法公正。

一是完善社区内部监督制度。社区居委会定期向居民会议汇报本届期内的社区发展规划、年度工作计划及实施情况，接受居民会议及社区民主监督小组的评议监督，提高工作效能。

二是建立健全社区外部监督制度。制定社区对政府监督的工作程序，充分发挥社区的社会监督功能。社区民主监督小组按照居民会议的要求，定期不定期对街道（乡镇）、政府部门派出站所及其工作人员进行监督，发现问题向社区居委会反映。社区居委会按照《社区居委会办理居民事务和受理居民诉求的办法》办理，并将办理结果向社区民主监督小组报告。社区对政府监督的内容、程序和结果要在社区公示栏公告。

三是建立事前监督制度，实行社区民主听证。制定《社区民主听证会工作规则》，政府有关部门、街道（乡镇）、社区党组织和社区居委会在决策涉及社区居民利益的重要事项前，应召开社区民主听证会，广泛征询和听取群众的意见，确保决策充分反映社情民意。参加听证会的人员应具有广泛代表性，社区居民有到会旁听的权利。

四是强化社区民主评议制度。建立街道民主管理和监督委员会，由街道党工委和办事处牵头，吸收各居民委员会代表、辖区机关单位代表、辖区市区人大代表和政协委员参加。社区民主监督小组对街道、政府部门派出站所的工作情况进行定期或不定期民主评议，评议结果由社区居委会汇总后报送街道民主管理和监督委员会。一方面将对街道办事处的民主评议结果纳入区政府对街道办事处综合考核范围，另一方面将对政府部门的民主评议结果作为街道民主管理和监督委员会考核部门派出站所工作内容。区政府对部门及街道综合考核的结果应向居民会议和社区民主监督小组通报，并在各社区内公开。