着力打造促进中部地区崛起的重要战略支点

二、着力打造促进中部地区崛起的重要战略支点

把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点，是党中央对湖北寄予的殷切希望，是历史赋予湖北6000万人民的神圣使命。根据中央对湖北的战略定位，中共湖北省委、省政府实事求是地制定了“十一五”规划，提出要经过五年的努力，使全省综合经济实力跃上新的台阶，社会事业发展取得新的进步，城乡人民生活水平有新的提高，经济社会发展走在中西部前列。“十一五”期间，全省在经济发展方面，要坚持以科学发展观为指导，突出六大战略重点：

（一）以培育6个年销售收入过千亿元的支柱产业为重点，强力推进新型工业化

实施“工业兴省”战略，走新型工业化道路，关键是提升湖北省工业整体竞争力。近年来，湖北省加快推进汽车、钢铁、石化、电子信息、烟草、纺织、医药、食品、建材等行业结构的战略性调整，扎实推进“三个三工程”，有效地增强了支柱产业和优势企业的发展实力和后劲。2005年，全省规模以上工业增加值达2007.89亿元，是2000年1038亿元的近2倍，年均递增14.7％；产品销售收入由2000年的2990亿元上升到5962亿元，接近翻了一番，年均增长近15％；规模以上工业增加值占全省生产总值的比重为30.9％，比2000年提高了6.6个百分点。规模以上工业实现利润达到335.76亿元，是2000年的3.75倍；实现税收由2000年的207亿元上升到350亿元，增长了69.1％；工业经济效益综合指数由2000年的103提高到166.12，上升了63.12个百分点。

“十一五”期间，湖北省将以建设现代制造业聚集区和高新技术产业发展区为目标，以加快形成电子信息、汽车、钢铁、石化、食品、纺织业等6个年销售收入过千亿元的支柱产业为重点，强力推进新型工业化。一是加快发展高新技术产业。重点发展光通信系统及设备、移动通信终端、新型电子元器件和激光加工设备等优势产品，加强武汉国家光电子产业基地建设，形成较完整的光电子信息产业链。重点支持武汉软件产业基地、武汉生物医药产业基地、武汉健民中药创制等项目建设。重点发展高性能新材料和重大工程关键新材料的研制，支持有特色的新材料产业园区建设。重点发展光机电一体化的高性能数控系统，形成规模化生产能力。二是做大做强汽车、冶金、石化等支柱产业。继续支持东风汽车公司与跨国公司合资合作，加快汽车零部件发展，提高其为东汽及其他汽车集团配套的能力，积极融入跨国公司全球采购体系。支持武钢大力发展汽车板、硅钢片等高附加值产品，支持新冶钢重点发展优质齿轮钢及轴承钢等特钢产品。大力发展钢材、有色金属深加工。突破性发展石油化工，建设壮大磷、盐化工产业基地，积极发展精细化工，稳定发展农用化工。加快实施武汉80万吨乙烯工程，延伸乙烯产业链，发展乙烯下游产品的深加工，建成中部地区石化工业生产基地。加强磷、盐矿资源的深度加工和系列产品开发。三是改造提升装备制造、食品、纺织、建材等优势产业。装备制造业以船舶、发电和输变电、数控机床、模具工业、环保机械及成套设备为重点，增强装备研发设计、关键零部件配套、系统集成和成套供应能力，提高数字化和本地化制造水平。加快发展特种船舶、船用辅机及配套部件，建成全国中小型特种船舶设计制造、船舶配套和船舶出口产品制造基地。大力发展具有比较优势和特色的食品、造纸、家电、纺织、印染、服装及产业用纺织品等行业，培育一批规模大、加工度高、竞争力强、在全国有影响的龙头企业和品牌。重点发展新型干法水泥、新型墙体材料、新型绿色环保装饰装修材料、无机非金属新材料、高档玻璃、高档陶瓷等产品，积极推广大型新型干法水泥、浮法玻璃和低温快速烧成陶瓷技术，推动产品升级换代。

（二）以建设社会主义新农村为目标，大力发展现代农业

湖北省农业比重较大，农村人口众多，现代化水平不高，着力解决农业“大而不强”、农民“多而不富”的问题，对于实现“经济社会发展走在中西部前列，努力成为促进中部地区崛起重要战略支点”的目标，具有重要意义。近几年来，全省上下坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，不断加大对农业农村发展的扶持力度。通过落实支农惠农政策扶持增收，调整优化农业结构发展增收，发展劳务经济转移就业增收，改革体制机制激发活力增收，农民收入增长缓慢的状况出现转变，有了较快增长。“十五”期间，全省农民人均纯收入由2000年的2268元提高到3099元，增加831元，年均增长6.1％；人均现金纯收入占农民纯收入的比重提高到79.1％，五年上升了10.2个百分点。

2006年7月，中共湖北省委八届十次全会审定了《湖北省“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》，动员和组织全省人民抢抓机遇、乘势而上、齐心协力、艰苦创业，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，把建设社会主义新农村的各项任务落到实处。从2006年开始，省财政每年筹措5亿元资金，改造和续建一批大型泵站、灌区等农业基础设施；筹集8亿～10亿元资金，重点支持46个粮食主产县、市加快高产农田建设，确保“十一五”期间全省粮食播种面积稳定在6000万亩，粮食生产能力达到2500万吨以上，粮食总产达到2300万吨。充分发挥湖北省农业比较优势，加快农业结构的战略性调整，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提高农业综合生产能力和市场竞争力。突破性发展农产品加工业，支持重点龙头企业做大做强。同时，着力改善农村生产生活条件。抓好改路、改水、改厕、改厨、改圈、改善垃圾处理，通路、通电、通水、通沼气、通信息等“六改五通”建设，突出抓好农村饮水安全工程，解决列入国家15年总体规划的1600多万农村人口饮水安全问题；推行“整县推进”、“以机代牛”，认真做好农村血吸虫病和其他重大疫病的防治工作；积极发展农村沼气等可再生能源，力争2010年行政村通沥青路达到90％左右，建沼气池的农户达到300万户。实施“百镇千村”工程，突出抓好100个重点镇和1000个示范村建设。

（三）以建设现代物流中心区为目标，加快发展和提升服务业

发展现代服务业既有利于产业结构优化升级和扩大就业，也有利于发挥湖北省区位优势、悠久厚重的荆楚文化优势和山水人文丰富的旅游资源优势。“十一五”时期，全省要突破性发展现代服务业，大力培育需求潜力大的服务业，改造提升传统服务业，服务业增加值年均增长11％，就业比重比“十五”期末提高4个百分点。一是重点建设三大物流圈。建设武汉（城市圈）物流圈，支持阳逻港转运型物流园区、东西湖配送型物流园区及物流保税区等的建设，形成覆盖全省、辐射华中的现代物流中心；建设宜（昌）荆（州）荆（门）物流圈，形成辐射鄂西、连接渝东和湘西的区域物流中心；建设襄（樊）十（堰）随（州）物流圈，形成辐射周边地区、连接豫陕渝的区域物流中心。要加快发展专业物流，大力培育物流企业集团，优先支持第三方物流发展，积极吸引国内外知名物流企业落户湖北，着力培育20家左右大型骨干物流企业。推动汽车、钢铁、石化、农产品等优势产业物流和快递物流加速发展。支持传统物流企业信息化和标准化改造，提高物流企业信息化水平。二是发展旅游业。实施以长江三峡、神农架、武当山为重点的“一江两山”区域旅游资源综合开发，建设国际知名、国内一流的旅游目的地。三是发展文化产业。重点建设楚天传媒产业园、长江出版科技园、湖北影视城等一批文化产业园区。四是发展金融业。充分发挥武汉作为金融机构区域性总部所在地的优势，加快开放步伐，积极参与国际竞争与合作，吸引境内外各种金融机构在鄂落户或开设分支机构，加快聚集各类金融机构。五是发展信息业。提高信息业社会化、产业化水平，大力发展邮政通信、信息技术和数字内容等信息服务业。加快信息技术在传统服务业中的应用及融合，扩大电子商务应用领域。

（四）以抓好三个投资过千亿元的工程建设为重点，发展和完善基础设施与基础产业

基础设施和基础产业建设既关系到发展硬环境的改善，也关系到发展后劲的增强。“十一五”时期，要重点抓好电力、铁路、公路及航运等三个投资过千亿元的工程建设，适度超前发展能源、交通，继续推进水利、信息和城市等基础设施建设。

在综合交通运输体系建设方面，充分发挥湖北省承东启西、贯通南北的交通区位优势，统筹规划，科学布局，以公路、铁路、长江航运为重点，加快建设一批重点项目，做好各种运输方式的相互衔接，形成便捷、通畅、安全的综合交通运输体系，提升湖北省在全国交通大格局中的枢纽地位。尽早将武汉建成全国性综合交通枢纽，将宜昌、襄樊等建成区域性综合交通枢纽，发挥交通运输的组合效率和整体优势。实现湖北与周边6省市高速互通，市州全部通达高速公路，县（市）基本通达一级以上公路，武汉到县（市）当日可到达，市州到绝大部分县城2小时以内可到达。高速公路总里程达到3500公里，比“十五”期末翻一番。一级、二级公路总里程分别达到1420公里、19080公里，96％以上的国、省道达到二级以上公路标准。重点建设武汉、襄樊、荆州、宜昌、黄石、十堰、恩施等7个公路运输枢纽，加快客货运站场发展。铁路通车总里程达到3400公里，形成比较完善的铁路运输网络。新建武汉、宜昌站，改造武昌站，扩建汉口站，建设武汉北编组站、武汉集装箱中心站等项目，将湖北建成全国铁路重要路网中心之一。加快航运建设，提高长江“黄金水道”的运输能力和使用效率，尽早建成长江中游武汉航运中心，形成干支直达、通江达海的航运体系。航道总里程达到8555公里。改扩建主要客运码头，促进水上客运和旅游发展。2006年10月，湖北省政府与民航总局签订合作备忘录，确定重点从开放国内航权、建设武汉航空城、建立综合交通体系和加大机场基建投入等四个方面，加快现代航空运输体系建设。确保“十一五”前期完成武汉天河机场第二航站楼及配套设施建设，2008年启动武汉天河机场三期扩建项目前期工作，建设第二跑道、第三航站楼及配套工程，尽早将其建成全国大型枢纽机场。

在能源建设方面，坚持开发节约并举、节约优先的政策导向，有序开发水电，适度发展火电，加快发展核电，稳步发展抽水蓄能和燃机调峰电，提高电力系统安全可靠性。加快发展核电，力争使湖北成为内陆第一个建设核电的省份。完善电网结构，确保城乡电网安全稳定运行。认真解决好农村能源问题，积极开展鄂西、江汉平原石油天然气勘探。完善“忠县—武汉”天然气管网，建设与“西气东输”主管道的连接线，支持建设“仪征—长岭”等输油管线，建设武汉、宜昌、襄樊3个千万吨以上的煤炭配送中心。进一步发展沼气，推行省柴灶，在有条件的地区推广应用电能、蜂窝煤、液化石油气、液化天然气，适当发展太阳能光热利用、小型风电等，研究推广秸秆气化利用等新技术。

在水利基础设施建设方面，按照“一点、两线、三区”的总体框架，构筑安全可靠的防洪减灾、水资源供给、水生态保护三大保障体系。抓好武汉以水生态治理与修复为核心的江湖连通、生态补水工程；继续强化长江综合治理，实施汉江流域中下游水利现代化试点和兴隆水利枢纽等四项治理工程，提高长江、汉江“两线”的综合防洪能力，重点建设荆江大堤、洞庭湖区荆南四河堤防、汉江中下游堤防、长江连江支堤，荆江、洪湖、杜家台、华阳河等分蓄洪工程；因地制宜，分类施策，统筹解决平原湖区、丘岗地区、高山地区水利问题，发展各具特色的现代水利。加强四湖流域等区域性水利综合治理。加强主要江河湖泊的建设与管理，基本完成病险水库的除险加固。积极服务和支持三峡工程、南水北调中线工程建设，做好移民搬迁安置工作。

在信息基础设施建设方面，以普及宽带、质优价廉、安全高效、惠及全民为目标，推进信息基础设施建设。充分整合信息网络资源，统筹规划建设高速宽带通信网、新一代数字电视网、下一代互联网等基础网络设施，积极推进“三网融合”。加快宽带网络建设，大力发展用户接入网，城镇基本普及宽带网。加强信息安全体系建设，强化信息安全保障。稳步推进新一代移动通信网络，增强服务功能和能力。巩固和加强广播电视网建设，大力发展集有线、地面和卫星传输三位一体的数字电视网络。县级以上城区有线电视实现从模拟到数字的整体平移，有线数字用户达到400万户。

在城市基础设施建设方面，以布局合理、设施配套、功能健全、环境优美为目标，加快市政公用事业改革与发展步伐。优先发展城市公共交通，加强城际间特别是大城市和中小城市之间的快速交通建设。建设和完善供排水、供电、供热、供气设施并向城郊延伸，加强污水、垃圾处理集约程度，提高城市市区供水和燃气普及率，人均公共绿地面积达到10平方米，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到60％。有条件的大城市要加快构筑综合交通网、现代信息网、市政设施网和绿色生态网，不断提升城市承载能力和聚散能力。重点建设武汉轨道交通、过江隧道等项目，做好武汉向周边相关城市延伸轨道交通的项目前期工作。

（五）以“一主两副”为重点及六个大城市为支撑，积极促进区域协调发展

武汉是中部最大的城市，也是中部地区产业和生产要素最密集、最具活力和综合竞争能力很强的城市。必须充分发挥武汉龙头作用，积极推动武汉城市圈建设，加快建立和形成以武汉为省域主中心，以襄樊和宜昌为省域副中心，以黄石、十堰、荆州等六个大城市为支撑，以县域经济为基础，竞相发展、互相促进的区域经济格局。

武汉城市圈建设的重点是，推进“基础设施一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城乡建设一体化”进程，整合圈内九市资源，促进圈内产业融合和企业重组。到2010年，力争武汉城市圈生产总值增幅高于全省平均水平2～3个百分点，真正成为带动全省经济发展的“龙头”，成为全国内陆地区重要的经济增长极。武汉市提出的“十一五”期间“坚持“两业并举”（现代制造业和现代服务业），增强“两通优势”（交通、流通），开拓“两个市场”（国际、国内），实施“两大计划”（社区建设“883”计划、农村“家园建设行动计划”），建设“三区、四网”（武汉新区、武汉化工新区、王家墩商务区，综合交通网、信息网、市政设施网、绿色生态网）”的总体思路，充分体现了中央及省委省政府的总体要求和武汉市情，按照这个思路实施好，落实好，“大武汉”一定能够在区域经济发展中发挥出应有的作用。

在积极推动“大武汉”又好又快发展的同时，要支持襄樊、宜昌两个省域副中心城市加强铁路、公路、航运和城市基础设施建设，提升城市综合竞争力和辐射带动力，把襄樊建成重要的汽车生产基地和优质农产品生产加工基地，把宜昌建成世界水电旅游名城和全国最大的磷化工生产基地，使两市分别成为秦巴经济走廊和辐射鄂西南、连接渝东地区的中心城市。支持荆州加快发展轻纺和汽车零部件产业，支持荆门壮大延伸石化产业链，支持十堰建成全国重要的商用车生产基地，支持随州加快发展专用车及汽车零部件和高新技术产业，支持恩施自治州加快交通建设、生态环境建设和农业产业化经营。继续推进开发区建设，将一批重点开发区（园区）发展成为全面落实科学发展观的示范区、现代制造业和高新技术产业的聚集区、发展外向型经济和体制创新的先行区。

湖北省县域经济发展的重点是，坚持“一主三化”方针，全面落实发展非公有制经济的各项政策，加快民营经济的发展。经过努力，每个县市形成1～2个竞争力强的支柱产业，多数县市有若干税收过千万元的骨干企业。特别是要促进县域重点成长型产业集群发展，力争到“十一五”期末，形成一批各具特色、在全省或全国具有较强竞争力的板块经济和产业集群，有30家重点产业集群销售收入达到1000亿元，经营规模在全国或全省同行业中位于前列；30％的产业集群拥有中国名牌产品或中国驰名商标，多数产业集群成为拥有自主知识产权和独立研发能力的技术创新主体，形成集群内产业链完善、资源共享、特色突出、竞争力强的板块经济。同时，坚持开发式扶贫方针，促进贫困地区、革命老区和少数民族地区加快发展。大力实施整村推进、产业扶贫、扶贫搬迁、劳动力转移培训和对口帮扶工作。加大投入力度，加强基础设施建设和公益事业建设，创新扶贫投入和管理机制，广泛动员社会力量参与扶贫开发。确保五年内基本解决湖北省极端贫困人口的温饱问题，帮助低收入人口实现稳定脱贫。

（六）以实现可持续发展为目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会

随着工业化、城镇化的推进，资源和环境的压力会不断加大，必须高度重视人口、资源、环境工作，努力建设资源节约型、环境友好型社会。在控制人口增长和提高人口素质方面，要进一步完善计划生育奖励扶助制度，加强对流动人口计划生育的管理和服务，稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高的问题；在大力发展循环经济和合理开发利用资源方面，要重点抓好节能节水节地节材，实行清洁生产审核制，积极开发和推广资源节约替代和循环利用技术，依法淘汰不符合国家产业政策、资源浪费、污染严重、技术落后的工艺设备和产品。提高尾矿、矿渣等工业固体废物综合利用水平，加强对二氧化碳、二氧化硫、有机废物等综合利用，推进污水、烟气资源化，最大限度地利用生产过程中产生的各种废物。实行最严格的耕地保护制度，特别是要加强基本农田保护；在加强环境和生态保护方面，要从解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题入手，控制二氧化硫排放量，提高工业烟尘排放达标率等，加快城市大气污染治理。加快城市垃圾和污水处理设施建设，推进城市环境综合整治。加强自然生态保护区、生态示范区和生态市（县）的建设。继续实施天然林保护、退耕还林还草、长江防护林、湿地保护与生态恢复、平原绿化以及社区绿化等生态工程建设，提高森林覆盖率，防止水土流失和土地沙化。