推进湖北增长方式转变

三、标本兼治：推进湖北增长方式转变

对如何扩大内需、强化消费拉动作用这一问题，人们将注意的焦点放到了提高城乡居民收入上，并围绕这一焦点提出了一系列措施。如推进收入分配制度改革，缩小城乡、高低收入差距，扩大就业，转移支付，完善社会保障体系等。这些都是正确的、必要的，也是当务之急。中央已经并将继续推出一系列重大举措，如收入分配体制改革等，这些都会产生重大的深刻影响。

从对湖北的实际分析来看，笔者认为，还需要更加关注深层次的问题——如何真正落实科学发展观，从根本上建立“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让人民共享”的机制。

浙江的经验证明，以“富民”为核心，以千千万万群众为发展的主要力量的“民本经济”，不仅在我国现实条件下实现了最大限度的“富民”，而且做到了相对公平和协调。浙江的城乡居民收入差距2005年为2.45倍，不仅明显低于全国3.22倍的水平，而且除了京、津、沪外，几乎是全国最低的（仅次于江苏的2.33倍）。最高的富裕程度和最低的城乡差距结合在一起，充分显示出“民本经济”在发展的公平性和协调性上同样具有优越性。这说明，“富民”的过程，完全可以成为缩小收入差距的过程，而且它是更为基础的过程。在第一次分配过程中能尽可能地实现相对公平和协调，显然比在相对不公平、差距巨大的基础上进行第二次分配要好得多、主动得多。当然，任何时候都不能忽视第二次分配的作用。这显然是政府要做的事。问题在于治标和治本的结合：首先要立足于在第一次分配的过程中，主要依靠市场的力量，依靠千千万万老百姓自己的力量，让群众创造财富勤劳致富的潜能极大地发挥出来，在“富民”的过程中实现相对公平和协调。然后在这个基础上，政府针对不可避免的收入差距进行调节，进行第二次分配。这才是真正解决问题之道。一个十分现实的问题是，提高农村居民收入水平，关键在于农村巨大的剩余劳动力的转移，而要顺利推进这一过程，必须依靠群众自己自主创业致富。离开了这个根本基础，仅靠社会保障、转移支付、提高最低工资标准等，是无法根本解决问题的。

为此，需要更多地考虑一些宏观政策问题，如税制问题，如何更好地有利于“富民”，有利于千百万群众的自主创业，有利于中小企业的成长，在降低税赋、简化税制上应当还有较大的改革空间。再比如，政府如何真正将对企业的扶持重点由国有企业特别是国有大型企业，更多地转向中小企业特别是创业企业，形成高效率的社会化服务体系等，这些方面还有很多工作要做。更重要的是，政府改革，转变职能，真正跳出旧的“官本经济”的惯性，还要付出更大的努力。

课题负责人：梁亚莉　湖北省人民政府发展研究中心副主任

报告执笔人：梁亚莉