百步亭花园社区建设新目标

百步亭花园社区建设新目标_湖北发展研究报告

一、百步亭花园社区建设新目标

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是“全体人民共同建设、共同享有”，“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。构建和谐社区是构建社会主义和谐社会的重要切入点，社区和谐是社会和谐的基础。百步亭花园社区建设的总目标，就是要把百步亭花园社区建设为一个具有中国特色的和谐社区，为武汉市、湖北省、中部地区乃至全国的和谐社区建设，探索一条新途径，推出一个新样板，提供一些新经验，展示一些新启示。

百步亭花园社区根据自身建设的特点和发展目标，将和谐社区的具体含义诗意化地表述为：“以人为本，以德为魂，以文为美，以和为贵”。这其实也是百步亭花园和谐社区的核心价值理念。“以人为本”，就是在社区建设中要自觉树立和落实科学发展观，抓住“以人为本”这个核心，共建共享，促进人的全面发展。“以德为魂”，就是要坚持公平正义和诚信友爱的社会伦理，坚持爱护自然、保护自然的环境伦理。“以文为美”，就是要在社区的建设和发展上，抢占先进生产力和先进文化的制高点，努力做到社区发展高水平，文化发展高品位，人的发展高素质。“以和为贵”，就是要坚持“共建、共住、共识、共管、共创、共享”的社区建设理念，正确处理、妥善协调社区内的各种利益关系，将百步亭花园社区建设成为乐土、净土、热土和家园、花园、学园，实现经济、社会和自然的全面协调可持续发展。

根据百步亭花园社区“以人为本，以德为魂，以文为美，以和为贵”的核心价值理念，百步亭花园和谐社区应该是一个环境友好型社区、一个节约型社区、一个学习型社区、一个创新型社区和一个可持续发展社区。

（一）环境友好型社区

社区是一定的地缘性群体和区域性社会，一定范围的地理区域和自然环境是一个社区的基本要素或其存在的最基本条件之一。一个和谐的社区首先应该是社区内人与自然和谐相处的社区。因此，实现百步亭花园社区和谐的第一个具体目标就是，把百步亭花园社区建设成为一个环境友好型社区。

环境友好型社区是人与自然和谐发展的社区，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。它要求以社区环境资源承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续社会经济文化政策为手段，在全社区形成有利于环境的生产方式、生活方式和消费方式，建立人与自然的良性互动关系，构建经济、社会、生活、环境协调发展的社会体系。百步亭花园社区作为一个完全新开发建设的社区，主要通过以下几点来实现环境友好社区建设的目标：

1.合理规划和建设环境友好型社区的环保设施系统。

社区内各种环保设施系统的建设是环境友好型社区的硬件标志和基础，主要包括绿色建筑、社区绿化、水环境、能源结构、废物处理等。环境友好型社区环保设施系统建设的根本含义在于对社区自然资源的较少损耗、对自然生态平衡的较少破坏以及对较恶劣生态环境进行尽可能合理地治理与改良。百步亭花园社区市场开发的原始定位是工薪阶层，但开发公司不落俗套，坚持以人为本，充分借鉴国内外先进设计经验以及武汉地区独特的地理气候特点，注重理念超前、房型多样、布局合理、功能齐全、美观实用，提供了高质量、低价位的住房。百步亭花园社区建筑容积率为1.5～1.6，比一般房地产开发公司所采用的要低得多。百步亭集团宁愿少要10％的出房率也要拿出土地搞绿化，采用了中心绿地、组团绿地和宅前宅后绿地三级绿化系统。多年前，为建设一个4万平方米的社区中心绿化广场，百步亭集团放弃了一个组团6万平方米住宅不建，减少收入近亿元。社区绿化面积达40％以上，每个小区组团都有绿地和休闲亭阁，每栋楼房都有草坪。百步亭花园社区还统一设计安装了排烟道、空调板及冷凝水排水管；一次建成了可供20万人饮水的变频调压站及3000米钢管，可有效避免高楼层使用水箱造成饮用水二次污染；统一设置车库及停车场；将光纤光缆接入社区，实行“三网合一”，并以高倍投入使电线、电话线、有线电视线等管网入地。事实表明，这种高起点的社区建设规划赋予安居工程新的内涵，符合全面建设小康社会的需要，许多具体做法具有前瞻性。

2.完善环境友好型社区的制度支撑系统。

环境友好型社区的制度支撑系统，主要是指完善的环境管理体系和公众参与机制，这是环境友好型社区的软件标志，其功能在于监督环境执法，提供政策建议，进行环保教育，倡导绿色生活。和谐开发建设是和谐社区建设的基础。百步亭集团对工程建设严格实行六级质量目标管理，施工单位、监理公司、项目经理、工程部、开发公司、政府安居工程管理部门之间，层层签订质量承诺书，并严格实行重奖重罚制度。通过行之有效的质量管理，百步亭花园开发建设至今从未出现质量安全事故，也从未出现延期交房现象，工程合格率达100％，工程优良率达90％以上。自1999年开盘后，百步亭花园房屋建设投诉率持续为零。百步亭花园社区环境管理、监督也相对比较完善，相继出台了社区《环境绿化及公共设施管理规则》、《房屋外观管理规则》等管理办法，解决了居民普遍关心的“绿化”等问题。凡是社区开发的下一步规划，都要经过社区居民的广泛讨论修改，并由社区居民会议表决同意后方可付诸实施；新住宅组团的规划设计，要听取居民代表团的意见；房屋竣工交付，还要接受居民验房团的质量验收。百步亭花园社区还成立了庞大的环境保护、绿化志愿者队伍，如由退休人员组成的护绿队、社区监督员，由青少年组成的“小小护绿队”和“卫生小卫士”等等。这些志愿者长期活跃在社区，经常性地开展“绿化行动在百步亭”的植树活动，认养和维护绿地、花草树木，开展爱护环境讲究卫生活动。

3.奠定环境友好型社区的文化基础。

环境友好型社区的构建，只有在一定的文化基础上，才有可能持续良性地向前发展。环境友好型社区的第一个文化基础是社区居民的“绿色居住”理念，即追求自然、建筑、人的和谐统一，实现一种舒适、健康、高效、美观的居住方式。百步亭集团在规划、设计和施工建设的过程中，秉承自然环境、生活环境与人文环境同步建设的理念，努力把百步亭花园社区建设成为“绿色社区”和“人文社区”。这个建设目标如今已基本实现，一方面通过植树造绿活动，百步亭花园社区已形成颇具规模的柚子林、桂花林、银杏林、柳树林等生态树林，还建成了多个小规模的人工湿地，社区内的生态环境良性发展；另一方面以“亭文化”绿色景观建设为重点，社区内建设了数以百计且造型各异的亭台轩榭、“后湖八景”、百米文化长廊等为代表的人文景观，社区人居环境也越来越美好，真正成了名副其实的“百步一亭的花园式社区”。

环境友好型社区的第二个文化基础是社区居民的环境教育。百步亭花园社区通过各种社区学习教育活动、环保公益劳动和志愿者行动以及文字图片影音宣传材料，对社区居民进行环保教育，包括环境科学知识、环境法律法规知识、环境道德伦理知识，帮助社区居民树立和加强环境保护意识，并能够在实际的生活和工作中转化为具体的环保行为。百步亭花园社区在社区居民的环境教育上投入较大，用力颇多，形式活泼多样，成效显著，社区良好的生态环境本身就能对社区居民起到最大的教化作用。数年来百步亭花园社区一直延续着“十无”的佳话：无违章搭盖，无开窗设点，无占道经营，无油烟扰民，无泥巴路，无牛皮癣，无居民摘花踩草，无烟头，无纸屑，无果皮。从拄杖老人到学步孩童，甚至周边的农民和建设施工的民工，在百步亭花园社区人人都十分注意保护这种洁净。几千社区居民参加的文艺活动结束时，甚至可以不留下一片纸屑。有上千名百步亭志愿者及时拾捡地上的烟头。社区还广泛开展了“党员走过一遍，道路清洁一片”的活动。满树香柚看民风，社区300多棵柚子树挂果的时候，金黄的柚子果惹人馋，却没有一人去采摘。

环境友好型社区的第三个文化基础是社区居民的绿色生活方式，即将环境保护与人们的日常衣食住行融为一体的新的现代生活方式，涉及日常生活的方方面面，不仅涵盖了绿色经营和绿色服务等生产行为，而且也包括了绿色家居、绿色旅游、绿色交通、绿色医疗等消费行为。百步亭花园社区修建开办的10个质优价低的社区食堂，就是对绿色经营、绿色服务、绿色消费的一种具体实践，不仅减少了社区家庭厨房油烟废气废水的排放，也有利于食物食品垃圾的集中回收和处理；不仅节约了社区居民自己烹饪时所浪费的许多时间，使居民有了更多学习、休闲的时间，而且也通过食堂的集体用餐促进了社区居民间的交流，可谓一举多得。

（二）节约型社区

环境友好型社区应该是一个节约型社区。资源节约型社区是环境友好型社区的基本前提，也是实现环境友好型社区的必要的途径。因此，百步亭花园社区把建设资源节约型社区作为和谐社区建设的一个目标。建设资源节约型社区，就是要在百步亭花园社区建设、生产、生活、社区管理的各个领域，切实保护、科学开发和合理利用资源，不断提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最佳的经济效益和社会效益，保障社区经济、社会、资源和环境的协调与可持续发展。为了建立节约型社区，百步亭花园社区采取的主要措施是：

1.积极倡导资源节约意识及其消费方式。

百步亭花园社区通过多种途径，广泛深入开展资源节约宣传教育活动，传播健康的生活方式和消费理念，增强社区居民的资源危机意识，提高居民的资源节约意识，树立建设节约型社区的责任意识和使命意识。百步亭花园社区大力建设节约文化，倡导节约文明，鼓励适度消费、公平消费和绿色消费，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好社会风尚。百步亭集团、百步亭花园社区管委会、居委会在平时的生产和工作中，十分重视办公用纸的双面利用和循环利用；实行中水利用，将经过污水净化处理的中水用来浇灌花草。2006年，百步亭花园社区特别以建设“和谐社会和节约型社会”为主题举办元宵灯展，大部分花灯本身就是由废纸、废木料、废塑料、空油壶、包装盒、易拉罐、可乐汽水瓶等废旧物品制作而成，社区居民在花灯的制作和观赏过程中，有效地提高了社区居民的节约意识。

2.探索资源节约型的社区经营运作模式。

百步亭花园社区在建设节约型社区的实践中，大力发展循环经济，积极促进资源循环利用，鼓励社区企业循环式生产，推动社区产业循环式组合，倡导社会循环式消费。百步亭集团考察了全国最先进、最经济的污水处理系统，在中国科学院水生所指导下，在社区建立“水生植物生态链”，制造人工湿地，率先采取国际先进的人工湿地、雨污水收集回用技术；即将建成的“百步亭新港苑人工湿地”，将分流后的污水先经地下渗滤处理，再流入地势较低的湿地，通过绿色植物进行截污和净化，再流入生态池塘，通过水生植物再次进行净化，达到可以使用的中水。同时，将水景公园、生态绿化的外观景致与雨污水处理系统的内在功能有机结合，在雨污水处理系统地面上建成社区水景观公园，实现了小区污水的零排放。该污水处理的运营成本几乎为零，一次性建成后，做到安全可靠、低能耗、低投入、少占地和操作管理方便的低成本运营。

3.切实采取综合节能措施。

百步亭花园社区所探索的以企业为主导经营服务社区的新型建设和管理模式，一开始就被构建成为一种节约型的模式。从社区住宅建设的总体规划到逐步的实际开发过程，都充分考虑了社区的自然资源条件和环境承载能力，合理利用土地、水、能源等重要资源。在规划设计上，注重功能适用、节能环保。住宅南北朝向、日照充足、通风良好，尽量少开空调少开灯。住宅内外墙保温隔热，中空玻璃，建筑节能达到50％的标准。充分利用太阳能和地能，社区新建住宅统一规划安装太阳能热水器，保温水管与自来水管同步施工，接装到每家每户；社区公共建筑则采用地源热泵集中空调。社区公建项目充分利用地能和太阳能，在武汉地区率先采用地源热泵蓄冰节能技术，新建苑区室外采用了太阳能路灯、太阳能草坪灯，楼梯间安装电子延时声控开关灯，采用无齿轮节能电梯，节约用电。百步亭花园社区已建成节能住宅100多万平方米，多次被评为湖北省建筑节能先进单位。新建成的怡和苑小区，2005年被评为湖北省建筑节能示范小区。

4.大力推广节约资源的先进技术。

百步亭花园社区大力推广一批与建设节约型社区相匹配的节约设施和能源、资源再利用的技术设备，通过节约设备的利用，促进能源的节约，推动百步亭花园社区节约型社会的建设。百步亭花园社区在湖北省率先采用了先进的法国三工况地源热泵蓄冰空调、采暖技术和太阳能热水系统技术，每年节省运行费用90万元，实现了年节能量834.6吨标煤，二氧化碳减排量1961.31吨。在新建的住宅楼中试点应用无动力地埋式生活污水处理装置这一先进技术，排水指标已达到国家污水综合排放标准GB978－1996的一级标准。百步亭花园社区各单体住宅建筑的屋面，都采用了保温隔热性能良好的挤塑聚苯板，多层框架墙体采用厚225mm加气块填充墙，梁柱冷热桥、小高层及高层住宅的外墙面和底部有架空的楼板板底，都加做了3cm厚聚苯颗粒浆料保温层。各苑区的外墙窗户包括阳台门（不含厨、卫）全部采用了气密性、水密性和保温隔声性能良好的中空玻璃塑钢门窗；苑区全部使用了先进的保温、隔声、防火、防盗分户门；外墙采用浅色面砖及浅色涂料，以增强反射隔热作用，东西向房间的外窗户设有遮阳措施。百步亭花园社区对新材料、新部品的推广应用还包括商品砼、PPR管、UPVC管材、集中排气管道系统、电子延时声控开关灯、聚氨酯防水涂膜、无齿轮电梯、变频加压供水设备、带肋变形钢筋、太阳能草坪灯等。百步亭花园社区在采用建筑节能技术及新的部品材料方面，为武汉市推广住宅建筑节能和采用新型部品材料、建设节约型社会作出了新的示范。

5.动员社区组织及居民最广泛参与节约。

动员社区组织及居民最广泛参与节约，是百步亭花园社区建设节约型社区的成功经验。一是制定可行的社区节约的规章制度，如结合百步亭花园社区的实际，制定以节电、节水、节油、节粮、节纸为主要内容的社区公约，有效地规范居民的节约行为；二是建立资源和环境信息公开制度，从制度设计上保障社区居民的知情权、参与权和监督权；三是建立节约激励机制，定期组织类似于“节约型企业”、“节约型组织”、“节约型家庭”、“节约型个人”的评选活动，通过典型带动社区居民节约意识和责任感的提高，充分发挥他们在建设节约型社区上的积极性、主动性和创造性；四是充分发挥非政府组织（NGO）在宣传、教育、服务和监督上的积极作用，促进百步亭花园节约型社区的建设。

（三）学习型社区

社区居民参与和谐社区建设的程度和广度，取决于社区居民环境友好意识和节约意识的强弱，与思想道德素质和科学文化知识水平正相关。只有通过各种形式的学习教育，提升社区的整体文明水平，才能实现社区的和谐和可持续发展。所以，一个和谐的社区必定是一个学习型社区。百步亭花园社区在学习型社区建设方面进行了积极探索。

1.实施名牌教育战略。

百步亭花园社区引进武汉市名牌教育资源，提升社区教育的品位。社区出巨资引进了市委机关幼儿园曙光幼儿园、武汉市名牌小学育才一小和教育部周济部长的母校汉口铁中。社区普通居民的孩子不用缴纳择校费、不必出社区就可享受从幼儿园到高中的名牌教育，极大地增强了百步亭花园社区的吸引力。

2.贯彻终身教育理念。

百步亭花园社区始终坚持贯彻终身教育的理念。首先是通过各种宣传和教育活动，促使社区居民的教育观念从狭隘的学校教育、学历教育、知识教育，转变为社会教育、全员教育、终身教育、素质教育和能力教育。其次是构建家庭学习、学校学习和社区社会学习（社区教育）相结合的终身学习体系。百步亭花园社区投资约2.5亿元办学，目前已建成了5所幼儿园、4所小学、2所中学、1所老年大学以及党校、市民学校、家庭教育学校等，教育设施面积达5万多平方米，从孩子到老人，使社区人人都有学习的机会，人人都有学习的场所。

3.创新开放式学习载体。

百步亭花园社区注重封闭式的学校学习与开放式的社会学习相结合，不断创新学习载体，构建家庭学习、学校学习和社区社会学习（社区教育）相结合的终身学习体系。百步亭花园社区对开放式学习载体的创新体现在：（1）建设开放式学习的硬件载体。在社区开发中合理规划建设了一批社区教育、医疗、文化、体育等硬件设施，配套修建了相应的场馆庭园以及众多“亭文化”为主题的各式亭宇、100多米长的文化长廊，合理布局到每个苑区楼栋的各种宣传板等。（2）组建开放式学习的组织载体。包括各种志愿者队伍和“小小护绿队”、“小小卫士”、“小宣传员”等青少年活动队伍以及书法协会、戏曲协会、中老年健身舞队、太极拳队、合唱队、篮球队、足球队、棋牌队等各种兴趣协会或小组。（3）创新开放式学习活动载体，包括各种形式的时事报告会、经验交流会，百步亭少年夏令营活动，定期在社区广场举行的升旗仪式，各种知识竞赛，各种形式的主题晚会，“五好文明家庭”、“五好文明门栋”评比活动等。4.完善开放式学习的网络载体。百步亭花园社区在规划建设时就注重引入计算机网络，实现宽带多媒体上网，以数字化为平台开展学习型社区教育。社区还建立了自己的网站——“百步亭”网，为社区居民的学习和信息交流提供了一个网络平台；创办了全省第一家社区报——“百步亭”报，使社区各种学习资源得到有效整合，进一步优化了为社区居民提供学习信息和进行学习交流的条件。

4.建立学习激励机制。

百步亭花园社区建立了卓有成效的学习激励机制。一方面，建立学习的奖励机制。社区每年举办教育表彰会，对优秀教师、“三好学生”和考取大学的孩子进行表彰奖励。社区还捐款100万元作为基金，成立了“武汉安居教育援助会”，为家庭困难的孩子上学提供帮助，每年提供500～4000元不等的学费，并跟踪资助到大学毕业。另一方面，建立社区学习的惩罚机制。如百步亭花园社区针对社区内园林建设和环境保护制定具体制度，每一棵树木的培育护理都具体到户到人，居民通过自身对园林建设的参与进行学习和受到教育，提高了社会责任感和环境使命感。

5.以学习型企业建设促进学习型社区建设。

百步亭花园社区创新“建设、管理、服务”三位一体的社区管理模式，探索“党的领导、政府服务、居民自治、市场运作”的社区运作机制，而承担“市场运作”重任的就是百步亭集团。百步亭集团学习型企业的建设促进了百步亭花园学习型社区建设。百步亭集团学习型企业建设主要体现在以下几个方面：

一是企业文化的建设。百步亭集团坚持“以人为本，以德为魂，以文为美，以和为贵”的理念；坚持“理性利润”、“长远利润”和“多赢效应”的企业义利观；坚持“雷厉风行、一丝不苟”的企业作风以及“绿色社区、安全港湾、温馨家园”的社区建设管理指导思想。百步亭集团还在员工中开展了“创造百步亭和谐社区品牌，塑造百步亭人文明形象品牌，打造百步亭集团民营企业品牌”活动；在员工中全员倡导五种精神：以雷锋精神鼓舞人，以仁爱精神感动人，以刻苦精神教育人，以敬业精神服务人，以团队精神熏陶人。百步亭集团企业文化的建设，凝聚成一种“百步亭精神”，锻造了具有百步亭特色的“百步亭人”。

二是企业党员骨干队伍的学习建设。百步亭集团先后建立了党委和党员目标管理考核教育制度，制定了《党支部目标管理考核的标准》、《党风廉政建设责任制实施办法》等一系列规章制度，建立了党员责任区和党员示范岗等。百步亭集团积极开展“四比四看”活动：比支部堡垒作用，看为生产经营服务意识，保证生产经营决策的贯彻落实；比党员的模范作用，看实干奉献精神，保证生产任务的完成；比服务居民的热情，看居民群众满意度，保证优质服务到位；比宣传思想工作，看精神文明建设力度，保证员工素质提高。百步亭集团实行“首问责任制”，要求党员、骨干在工作中做到“三先”：思想工作做在先，岗位活动走在先，困难工作抢在先。百步亭集团的生产、销售、技术和管理等关键岗位，60％以上是党员骨干。党员骨干已经成为集团思想政治工作的主力，已经成为了集团劳动竞赛、技术开发、管理创新等活动的带头人，成为了企业发展的中坚力量。

三是开展企业员工的素质教育。百步亭集团以创“学习型企业”为契机，结合企业生产经营抓好员工培训。集团先后举办了工程管理、市场营销、企业成本等六个方面业务培训班，每年投入培训的资金超过100万元。百步亭集团重视为每一个员工提供实践学习的机会和施展才华的舞台。每年举办10多次的专业知识、岗位技能等培训交流活动，保证使每个员工都有5～6次的学习提高机会。集团公司在管理机制上权力下放，实行项目经理负责制，很多20多岁的年轻项目经理，一人负责近10万平方米的建设项目。通过提高员工素质能力，实现了员工自身的可持续发展。百步亭集团从基层培育和成长起来的中层、高层干部占95％。

百步亭集团通过建设学习型企业的实践，不仅增强了职工爱岗敬业意识，培育了企业精神，弘扬了职业道德，塑造了企业形象，还直接促进了百步亭花园学习型社区的建设。学习型企业建设的许多措施和做法，在学习型社区的建设中得到直接推广，对社区学习型家庭、学习型单元等社区学习型组织的建设起到了不可估量的作用。实际上，正因为百步亭集团承担了社区建设管理中“市场运作”的重任，作为经营服务社区的主体，百步亭集团学习型企业建设与百步亭花园学习型社区建设就是不可分割的一个整体。

（四）创新型社区

和谐社区不仅是一个学习型社区，而且是一个创新型社区。创建学习型社区的根本目的，在于提高社区全体成员以及作为一个有机整体的社区本身对不断变化环境的适应能力，也就是创新创造的能力。学习型社区的建设则应该紧紧围绕加强社区和社区成员的创新意识、创新精神和创新能力来进行。因此，学习型社区必然是一个创新型社区，对学习型社区的创建也必然引向建设创新型社区的层面。百步亭花园社区在创建创新型社区的实践方面已经迈出了一大步，取得了不同凡响的成绩。

1.社区建设理念的创新。

百步亭花园社区在开发建设之初提出“共建、共住、共识、共管、共创、共享”的理念，突出强调社区建设主体的共同创造和社区管理的广泛参与，也体现了社区建设主体和管理主体的责、权、利及其实现途径。多年来，百步亭花园社区积极实践了“在共建中共享，在共享中共建”。在社区文明和社区文化建设中，百步亭花园社区提出“以人为本，以德为魂，以文为美，以和为贵”的核心价值理念，以真正实现社区居民心目中的“绿色社区、安全港湾、温馨家园”。在社区管理理念上，最初提出“党的领导、政府指导、企业主导、居民督导”的理念，以后在实践中进一步明确后为“党的领导、政府服务、居民自治、市场运作”，创建了一种“以企业为主导经营服务社区”的社区运作机制。

2.社区管理模式的创新。

百步亭花园社区在社区管理体制上进行了大胆尝试和创新，形成了在社区党委领导下的社区管委会、居委会、业主委员会、物业公司等社区管理服务组织协同的系统管理模式。百步亭花园社区管理模式有两个最大的创新：其一是不设“街道办”，而设立“百步亭花园社区管理委员会”，它既是一个半行政的组织，由武汉市江岸区政府直接授权履行基层政府的部分职能，领导、组织和协调社区组织及各项活动；它又是一个半自治的组织，由百步亭花园社区各自治组织负责人、物业管理机构负责人和业主代表组成。其二是以企业主导经营服务社区，在确保政府指导、群众监督的情况下，通过企业运用市场经济的模式来经营服务社区，在社区建设发展上重视市场化运作，在社区公共管理上走企业化的路子，在居民的公共服务上坚持社会化的方向；将企业效益与社区服务融为一体，将建设、管理与服务融为一体。百步亭花园社区所首创的这种“建设、管理、服务”三位一体的管理模式，在其探索过程中经历了前后三个发展阶段：在居民入住之初，实行房地产开发公司管开发、物业管理公司管物业、业主委员会管监督的“三位一体”模式；在社区规模逐渐扩大，依法推进社区居民自治的要求下，推行了社区服务中心管服务、物业管理公司管物业、社区居委会搞自治的新“三位一体”管理模式；伴随着形势的发展和社区建设的进程，百步亭花园社区又在探索社区管理委员会、物业管理公司和居民委员会“三位一体”的社区管理模式。

3.社区党建工作的创新。

百步亭花园社区在中共江岸区委、区政府直接领导下，成立了全国第一家不设街道党工委建制，但承担部分街工委职能的社区党委，形成了一个全新的社区党建工作机制。社区党委会成员由社区全体党员民主推荐，党代会投票选举产生，形成社区建设的领导核心。社区党委采取在居民购房、从业人员就业聘用时对党员进行登记等措施，将凡在社区内生活和工作的党员都一个不少地纳入到社区党组织之中，建立“以单位为基础横向到边、以门栋为基础纵向到底”的全覆盖组织管理网络。在党组织建设上推行“三制”：一是党小组门栋制，形成门栋党小组—楼区党支部—社区党委的组织体系。二是社区党员联系制，社区成立“党员之家”，将离退休党员、流动人口与下岗职工中的党员组织起来，建立“联系卡”，给在职党员在社区再“安”一个“家”，充分调动社区在职党员参与社区建设的积极性。三是24小时党员履责制。百步亭花园社区党委领导班子带头示范，做到“三个必到、五个必访”：居民有突发性事件、不满情绪、家庭纠纷时必到，对困难家庭、住院病人、下岗失业人员、劳教释放人员、孤寡老人必访。社区党委要求每个党员在社区主动亮出党员身份，责任到位，直接面向群众，做到“四个负责”：党员负责家庭，党小组长负责楼栋，支部委员负责片区，支部书记负责全苑区。社区党组织以“全体居民是亲人，扶危帮困是责任，和谐社区是目标，群众满意是根本”为中心，要求问题面前有党员，党员面前无问题。社区党委成立7年来社区党组织走访了社区所有家庭，解决各种矛盾问题7万多件，形成了没有一个居民上访的稳定局面，党的执政能力在基层也得到具体体现。

4.社区民主自治体制的创新。

百步亭花园社区依法建立了由居民直接选举产生的社区居民委员会、居民代表大会等居民自治组织，实行“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”，按照自己的意愿办好自己的事情。居委会在各门栋设立门栋长作为自己的“前沿阵地”。社区自治组织定期召开居民恳谈会，凡是同居民群众利益密切相关的事项，都采取召开居民恳谈会的方式，广泛听取意见，最大限度动员社区居民参与社区事务。通过社区民主自治程序，百步亭花园社区不仅制定了《环境绿化及公共设施管理规则》、《禽畜宠物管理规则》、《春节期间限制鞭炮燃放管理规则》等管理办法，解决了居民普遍关心的“养狗”、“绿化”、“鞭炮燃放”等问题，而且群众提出的修筑道路、建设绿化广场、建晒衣场、种植大树等意见也都被吸收采纳。社区自治唤醒了居民的家园意识、主人翁意识，增强了居民社区认同感、归属感和责任感，使广大社区居民积极参与社区的共建共享。目前，百步亭花园社区已形成了2600多人的门栋信息员、1200人的社会监督员、1300多人的护绿员等群众性志愿者队伍。

5.社区服务体制的创新。

百步亭花园社区建立了“一个中心、两层网络”的社区服务体制，促成了开发、管理和服务环节的良性循环和无缝对接。“一个中心”是指社区党委领导下的社区管理委员会，负责协调社区内部组织机构与工商、税务、环保、卫生、计生等政府职能部门的关系，依法制定各种相关的规章制度，使社区各方面管理做到“有章可循、有法可依”。“两层网络”：一层是以开发公司为主体，按照追求长远利润和社区可持续发展的原则，加大基础设施投入，建设和开发更多面向群众的公益性服务场所，完善社区功能。另一层是以物业公司为主体，把商业性服务、福利性服务和社会公益性服务融为一体，把管理物业与服务社区居民有机结合起来，微利或无利经营，不仅为居民提供便捷、周到的服务，也使社区服务成为社区可持续发展的生长点和密切人际关系的重要载体。这种“一个中心、两层网络”的管理体制，使社区的管理和服务日益科学化、规范化、制度化和精确化。

6.社区治安保障体系创新。

百步亭花园社区建立了“群防群控、管到门栋”的治安保障体系。在公安部门的指导下，百步亭花园社区建立了三支群防队伍，即近400人的保安队、30多人的协管员和600多人的治安志愿者服务队，全面推行人防、物防、技防三种防范形式，构筑了“明岗、暗哨、巡逻队、电视监控、红外线、单元防盗门、公安民警、群众联防”八道防线，形成了社区安全防范网络。社区设立了“社区治安奖励金”，目前已奖励在维护治安中做出贡献的群众42人。百步亭花园社区以新型社区民兵队伍建设配合社区治安工作。社区根据城市民兵工作改革的要求，按照“多个纳入建民兵、多样形式育民兵、多项措施抓民兵、多种途径塑民兵、多个领域用民兵”开展民兵队伍建设，编制了3个基干民兵连，在册基干民兵400余人，组建了100多人的应急分队，随时应付社区突发事件，定期组织社区居民进行人防演习，着力提高社区居民应付突发事件的组织指挥能力和居民自救互救能力。近一年来，百步亭花园社区民兵抓获各类犯罪嫌疑人30名，扑灭各类火险3起，制止各类治安事件12起，受到了广大居民的赞扬。

7.社区文化的创新。

百步亭花园社区遵循“以人为本，以德为魂，以文为美，以和为贵”的社区建设核心价值理念，以景观文化和人文文化为社区文化建设的两个支点，创建以共建共享为特色的百步亭花园社区和谐文化，实现自然环境与人文环境协调发展。百步亭花园社区在以中国“亭”文化为特色的景观文化基础上，打造具有群众性、大众化特色的广场文化，完善百步亭游园、中心绿化广场以及足球场等活动场地，开展形式多样、群众喜闻乐见的文体活动；积极开展以邻里亲情为特色的人文文化活动，形成了独具百步亭花园特色的亭文化、门栋文化、家庭文化、楼宇文化、年文化、节日文化、健康文化等。以健康文化为例，百步亭花园社区将人的寿命长短作为和谐社区建设的一个重要指标，以“六疗”保健体系（水疗保健体系、食疗保健体系、气疗保健体系、动疗保健体系、神疗保健体系、医疗保健体系）为基础，创建百岁老人社区，让广大居民在共建中共享，在共享中共建。通过社区文化的创新以及构建社区和谐文化的实践，在潜移默化中形成了社区的凝聚力、向心力以及建设社区的合力，提高了社区的文化品位，强化了社区的人文精神。

（五）可持续发展社区

和谐社区要求人与人、人与社会、人与自然的和谐共处，归根结底是为了社区的可持续发展。创新型社区也一定是一个可持续发展社区，因为社区和社区成员的创新意识、创新精神和创新能力建设，是以促进社区内人与人、人与社会、人与自然环境的和谐统一及可持续发展为目的的。事实上，可持续发展观本质上就是一种自觉、持续、全面的创新观，包括环境创新、经济创新、社会创新、科技创新、文化观念创新和人的创新。^[1]

因此，社区的可持续发展就涉及社区经济、环境、资源利用、居民意识、民主管理、生活质量、社区文化等方面的综合平衡和发展。社区的可持续发展是创建环境友好型社区、节约型社区、学习型社区、创新型社区的出发点和归宿点，而创建环境友好型社区、节约型社区、学习型社区和创新型社区，又是创建可持续发展型社区的内容和实现社区可持续发展的途径。社区的可持续发展不仅是和谐社区的内涵之一，而且是和谐社区的最高境界，它要求社区发展的公平性、持续性、整体性和共同参与性。

可持续发展观作为一种创新观最终落实到了人的创新，创建可持续发展社区最终也落实到了人（社区居民）的共同参与，这就是在社区建设中反复强调“以人为本”的原因。人是创建可持续发展社区的主体，社区的可持续发展最终取决于人的参与、人的创新和人的全面发展。社区可持续发展的根本目的在于实现人的全面发展，人也正是在共同参与建设可持续发展社会、可持续发展社区的具体实践中得到全面发展。“以人为本”原则在可持续发展观中得到了充分展现，而在可持续发展社区的创建中才真正落到了实处。所以，可持续发展观、建设可持续发展社会和创建可持续发展社区，尤其强调人及其政府、企业和其他组织机构的共同参与。

中国政府1994年公布的《中国21世纪议程》，明确提出要推进“人类住区持续发展”，通过“城市化与人类住区管理”、“基础设施建设与完善人类住区功能”、“改善人类住区环境”、“向所有人提供适当住房”、“促进建筑业可持续发展”、“建筑节能和提高住区能源利用效率”六个方案领域，实现中国人类住区可持续发展目标：即“通过政府部门和立法机构制定并实施促进人类住区持续发展的政策法规、发展战略、规划和行动计划，动员所有的社会团体和全体民众积极参与，建设成规划布局合理、配套设施齐全、有利工作、方便生活、住区环境清洁、优美、安静、居住条件舒适的人类住区。”《中国21世纪议程》也强调了团体及公众参与在环境和发展领域的特殊重要性，为团体及公众参与可持续发展制定了全面系统的目标、政策和行动方案，要求为团体及公众参与有关环境与发展的决策过程，特别是参与那些可能影响到他们生活和工作的社区决策以及参与对决策执行的监督，建立新的参与机制和方式。

为了贯彻实施《中国21世纪议程》，我国于1997年底启动“国家可持续发展实验区”建设，旨在依靠科技进步、机制创新和制度建设，全面提高实验区的可持续发展能力，通过探索不同的经济、社会与资源环境协调发展模式，为不同类型地区实施可持续发展战略提供示范。实验区工作的原则就包括了“以人为本”和“群众参与”等。百步亭花园社区所在的武汉市江岸区，1996年提出“持续发展”城区建设发展战略，同年被列为湖北省社会发展综合实验区，1999年底被科技部批准为“国家可持续发展实验区”，是湖北省仅有的两个“国家可持续发展实验区”之一。自1998年以来，江岸区先后实施了三轮可持续发展项目行动计划，包括经济发展与科技引导、社会发展与基础建设、环境建设与生态保护等方面81个项目，全面推进了江岸区经济、社会与环境的协调发展。2005年江岸区通过了“国家可持续发展实验区”建设的全面验收，被评为国家可持续发展示范区。

作为江岸区可持续发展的现代文明社区建设典型，武汉百步亭花园社区坚持“建一流住房，上一流管理，创一流文明社区，实现可持续发展”的目标，全面贯彻《中国21世纪议程》，坚持“以人为本、以德为魂、以文为美、以和为贵”的核心价值理念，以社区自我组织、自我管理、自我经营、自我发展为内在动力，建立社区群众民主参与机制，创新社区环境，走可持续发展道路，形成了社区社会效益与经济发展的良性互动，使社区自然环境与人文环境协调发展，实现了人民群众安居乐业和新型社区的可持续发展，探索出新形势下有中国特色的社区建设新模式。百步亭花园社区在创建可持续发展社区工作上取得的成绩，得到了国家和省市的充分肯定。百步亭花园社区是全国文明社区示范点，是荣获首届“中国人居环境范例奖”的唯一社区，被评为全国先进基层党组织、全国三八红旗集体、全国五四红旗团委标兵、全国文化先进社区、全国无毒社区、全国基层民兵预备役工作先进单位、全国著名品牌、全国著名社区、全国城市物业管理优秀小区示范点等。百步亭花园社区在方方面面的优秀，来源于对可持续发展社区孜孜不倦的追求。