新农村建设的新思路

三、新农村建设的新思路

（一）以科学发展观统领新农村建设

建设社会主义新农村是以胡锦涛同志为总书记的党中央用科学发展观认识、解决“三农”问题的重要战略思想，同时又是落实科学发展观的重大举措。只有坚持以科学发展观为指导，才能把握住新农村建设的正确方向，确保新农村建设扎实稳步推进。

以科学发展观统领新农村建设，必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，遵循统筹城乡发展的原则和“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的总要求，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，协调推进农村经济、政治、文化、社会建设和党的建设，特别是要以经济建设为中心，全面繁荣农村经济；必须坚持以农民为本，尊重农民意愿，维护农民利益，调动农民积极性，让农民参与建设过程，共享建设成果；必须从实际出发，坚持规划先行，加强分类指导，促进农村产业和各项事业全面协调发展；必须着力保护农村生态环境，有效保护和合理利用农村资源，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，实现可持续发展。

（二）积极推进城乡统筹发展，消除城乡二元结构

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照“五个统筹”的原则，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制；搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

（三）推进现代农业建设，健全发展现代农业的产业体系

加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，发展现代农业，提高农业综合生产能力，是新农村建设的首要任务。促进粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。发展健康养殖业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。大力发展特色农业，特别要重视发展加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。

（四）深化农村改革，创新推动现代农业发展的体制机制

稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可以根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农村保险，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，健全农村市场体系，发展适应现代农业需求的物流产业。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

（五）大力发展农村公共事业，改善农民生存和发展环境

加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年制义务教育，对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。

（六）千方百计增加农民收入，提高农民消费水平

采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续推行符合国情的农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，从整体上提高农民的物质生活和文化生活水平，改善农民的消费结构。