倾听群众呼声

畅通信访渠道　倾听群众呼声———红寺堡开发区信访工作纪实

红寺堡开发区信访局于2004年8月正式成立，挂靠在党政办公室。2005年6月设信访接待室，和法律援助中心合署办公，信访工作全面开展。2006年1月13日启用“红寺堡开发区信访局”印章，当时核定工作人员2名。目前，信访局共有人员4名，其中局长1名，工作人员3名。

信访局承担着全红寺堡信访稳定工作，是连接红寺堡工委、管委会与人民群众之间的纽带和桥梁，也是红寺堡工委、管委会发扬社会主义民主、接受监督、改进工作的一个重要渠道，保证了党和国家的方针政策的贯彻执行，保障了全红寺堡各项事业的顺利开展。主要工作职责是：代表红寺堡工委、管委会受理信访事宜；承办上级机关和红寺堡工委、管委会领导交办的信访案件的调查及结案上报工作;协调、指导有关部门对信访问题的处理和逐级上访制度的实施；向乡镇、部门交办、转办信访案件；对全红寺堡信访工作的检查、指导，工作经验的总结、推广和信访干部业务培训工作；向信访人宣传法律、政策，提供法律政策咨询；信访情况的综合研究，及时向上级业务部门和红寺堡工委、管委会领导提供信息；履行好信访案件的交办权、协调权、督办权、通报权、裁决权和追究责任的提名权。

红寺堡开发区是扶贫移民开发区，群众主要来自陕、甘、宁、蒙四省，移民构成成份较为复杂，搬迁初期因土地分配、宗教信仰、邻里纠纷等引发的信访问题较多，进京访、越级访、群体性非正常访等时有发生，信访量较大，每年累计近1000批次，加之信访工作人员少，信访工作还处于逐步完善阶段，导致红寺堡信访工作相对滞后。红寺堡工委、管委会对此十分重视，每年年初召开红寺堡信访工作会议，安排部署工作，签订信访维稳工作责任书，加大督查督办力度，积极教育引导群众通过正常渠道反映合理诉求，规范上访程序，及时化解各类矛盾，有力地维护了社会稳定，信访秩序逐渐好转。

2008年以来，红寺堡按照中央及区、市统一安排部署，精心组织，认真谋划，扎实开展“书记大接访”活动，研究制定了《关于进一步加强红寺堡信访维稳工作的实施方案》等9项制度，调整了信访工作领导小组，成立了信访突出问题排查、农业生产协调、突发事件处置和土地纠纷调处四个专项工作组，使信访工作有章可循、有法可依。组织干部职工进村入户，认真排查各类矛盾纠纷，梳理信访问题，建立信访台账，实行重点、疑难信访案件领导包案制和“一把手”负责制，明确责任，包案限期化解矛盾纠纷。研究制定了《红寺堡开发区开展书记大接访活动方案》，规定每月第一周星期五为工委书记接访日，工委、管委会其他领导实行循环轮周负责接访，坚持每周星期四接待上访群众。开展书记大接访活动以来，工委、管委会领导共接待来访群众25批（件）84人，其中集体访5件，个体访20件。在7月1日正式开通了红寺堡工委书记、管委会主任信箱和专线，全年受理信访件60件并全部办结。主任专线已成为管委会和群众沟通交流的“连心桥”，密切了党群关系，拉近了干群关系。书记大接访活动受到中央信访督导组的表扬。

随着红寺堡移民开发建设和各项事业的飞速发展，红寺堡信访工作一年上一个新台阶。年初及时调整充实了信访工作领导小组，红寺堡工委书记和副书记分别担任正、副组长，各乡镇和相关部门为成员的领导小组。红寺堡工委、管委会高度重视信访工作，共召开全红寺堡信访工作会议、信访工作领导小组会议以及联席会议11次，就如何做好2008年信访工作、开展红寺堡工委书记大接访活动、重信重访案件专项治理工作、依法处置非正常进京上访、矛盾纠纷排查化解工作及领导包案处理重大信访事项进行了安排部署。落实了信访工作责任制，维护群众的合法权益。年初，就群众提出的土地、灌溉、移民、宗教、粮食直补、环保、城建等问题，红寺堡工委、管委会认真研究，准确决策，实行领导包案制，责任到单位、到具体人，确保每个信访问题有人抓、每件事情有人管。进一步加大责任追究力度，认真贯彻落实《关于违反信访工作条例适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，对工作不力、措施不到位而造成影响的，严格追究有关领导和有关人员的责任，并定期通报，从而增强了基层开展信访工作的积极性和主动性。2009年，2个乡镇、5个部门的党政领导被红寺堡工委管委会通报批评。将信访工作纳入全年考核，根据各乡镇、部门信访工作开展情况予以加减分，并对信访工作成绩突出的7个单位进行表彰奖励。

制定完善了信访案件预约接待制度、红寺堡工委书记大接访和领导接待日制度、坚持和完善领导包案制度、规范信访信件登记传递制度、完善信访工作联席会议制度、建立健全矛盾纠纷排查制度、建立预防和遏制大规模群体上访公安介入制度、建立健全信访案件报结备案制度、严格实行信访工作责任追究制度等9项制度。并按照中央及区、市有关要求，在继续坚持党政领导信访接待日制度的基础上，红寺堡工委、管委会联合下发了《关于印发<关于继续完善县级党政领导干部信访接待制度的通知>的通知》，对红寺堡县级领导接待工作进行全面安排部署，从7月1日开始，把红寺堡县级领导接待日由每周一天增加到每周5天，即每个工作日都有工委管委会党政领导接待群众来访，红寺堡工委书记、管委会主任每月接待一次，红寺堡两套班子成员每月拿出一天时间，深入到乡镇和部门直接面对信访群众，解决信访问题。在实践过程中，采取定期接待、预约接待和随机接待相结合的方式进行接待，进一步畅通信访渠道，并将接待日程安排及热线电话在电视上和政务公开栏上公布。一大批群众反映强烈的信访难点、热点问题得到及时妥善解决，有效地防止了非正常越级上访案件的发生。

按照中央的统一部署，自2008年7月1日开展书记大接访活动以来，红寺堡开发区认真贯彻落实中央信访联席会议精神，以“事要解决、案结事了”为目标，以有效化解突出问题为突破点，五抓并举，综合施治，集中解决了一批热点、难点问题，取得了明显成效。

红寺堡工委、管委会把书记大接访活动作为事关民生、事关社会稳定的第一工程，大力倡导“人人参与、事事关心”的工作理念，从加强组织领导抓起，调整了信访工作领导小组，并根据信访突出问题，成立了信访突出问题排查、农业生产协调、突发事件处置和土地纠纷调处四个工作组，明确责任，分工负责；制定下发了《红寺堡开发区开展书记大接访活动方案》《工委书记大接访公告》等一系列文件，为书记大接访活动的规范、有序开展打下了坚实的基础；工委书记率先垂范，带头直接参与大接访活动，并多次召开专题会议研究大接访工作，形成了党委、政府统一领导，各方协同配合，努力破解重点、疑难信访问题的工作机制；对信访局领导班子作了调整，为信访局配备了电脑、打印机、档案柜等设施，改善了办公条件，营造良好的工作环境。为全面掌握辖区内各类矛盾隐患，做到一般问题不积压，难点问题不回避，重点人员不失控，采取“三线合一”的措施，全面、彻底地清理各类矛盾隐患。制定了《红寺堡开展机关干部下访专项活动实施方案》，抽调干部职工60余名，分组深入各村，逐户走访，逐一摸排，并按照“靠前接访，就地办理一批；深入下访，协助解决一批；排查走访，及时化解一批”的工作要求，对排查出的43件信访问题，随即协调解决25件，其余18件作为重点、疑难信访案件，实行领导包保限期化解责任制。将问题相对集中的12个行政村列为信访重点村，并在每村委派一名联络员，每月补助电话费100元，由联络员负责上报信息，确保在第一时间掌握信访人动态。对重点人员由所在乡镇及包扶部门负责做好思想关注，做到24小时不脱离视线，确保重点人员在一线稳控。为畅通信访渠道，倾听民意，了解民情，开通了工委书记、管委会主任信箱和专线，为群众诉求提供了方便。自7月1日正式开通信箱和专线以来，共受理信访件44件，已办结35件，占受理信访件的79.5%。红寺堡开发区建区10年来，因搬迁遗留问题、退耕还林粮款发放、市场拆迁及邻里纠纷等引发的矛盾较多，我们根据不同矛盾，坚持一把钥匙开一把锁的原则，分类施治，逐一化解。在书记大接访活动中，对已批转和接待的初信初访案件，不论问题大小、多少，都坚持做到有信必受、受信必回，来访必接、接访必复，力争一次性解决到位，切实防止产生新的信访积案。如养殖园区徐万仓反映园区规划不科学，正在修建的住宅占用了小区公共用地，导致该小区道路不畅。工委书记立即委派分管土地的领导带领国土、建设等部门，实地查看后，当场提出了整改措施，信访人十分激动地说：“我们本来是抱着试一试的态度，结果没想到，这么快就解决了，领导的确关心我们老百姓。”对涉法涉诉类的信访案件，积极尝试用庭外调解的方式进行化解。如红寺堡镇团结村马宁信访件，因马宁在打工期间意外受伤，工程队以种种借口拒不支付医疗费引起诉讼。要求司法、劳动执法、诉讼双方都参与该案件的处理，当场举证，最终通过调解的方式解决了上访人4000余元的医疗费。由来已久的遗留问题，矛盾复杂，积怨较深，调解处理难度较大。大接访活动开展以来，红寺堡将这些遗留问题作为处理重点、疑难信访问题的突破口，坚决做到重难案件不拖延、刁难案件不回避、纪检案件不积压，有效化解了一批重点案件。如南川乡洪沟滩村马生林土地纠纷信访案件。信访人反映3年前他们的40亩土地被红寺堡镇团结村群众抢占，多次索要未果，还曾发生械斗事件，乡村两级多次调解，没有取得实质性进展。该信访案件因时间跨度较长、涉及两个乡镇，案情复杂，书记接访后，明确由工委领导包案，扬黄办、国土、公安、司法、乡镇为责任单位，限期调查处理。相关部门通过走访调查、查阅移民土地分配图，明确了土地权属，解决了拖延多年的积压问题。为做到“案结事了”，解决好缠访户的问题，书记接访时，采取耐心听诉、细心询问、真心办事的方式加以化解。如太阳山镇甜水河村马进昌、杨吉海等这些进京赴银的上访老户，在其反映的问题都作了处理后，又以解决自己多年来的上访费用为借口进行缠访，书记接访时，耐心听取了整个案件的调查处理过程，并询问上访人的诉求，当得知当初是由于宅基地分配不公平引起上访这一原因后，书记立即答应为上访人重新划分宅基地，并帮助解决2万块砖，上访人当时表示不再上访。为确保重点、疑难信访问题尽快得到解决，使其息诉罢访，我们对18件重点、疑难信访案件实行红寺堡工委、管委会领导包案制，明确包案领导5名，责任单位12个。在具体工作中，我们采取一个事项、一名领导、一套方案、一个专班、一包到底的“五个一”工作措施，坚持预约接访和随机接访相结合、限期办理与明确责任相结合、化解矛盾与思想教育相结合的原则，及时接待群众来访，以事实为依据，以法律为准绳，确保所有信访案件都能公开、公平、公正进行调处。红寺堡工委、管委会领导每次接访后，信访办公室及时对接访情况进行整理，重点信访案件继续由领导包案化解，红寺堡工委督察室对没有按期化解的信访案件下发督办单，挂牌督办，直至案结事了。红寺堡开发区信访局自成立以来，工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些问题，主要表现在：一是个别乡镇和有关部门单位落实包案责任制流于形式。个别领导面对信访问题束手无策，缺乏对法律、政策和案情民意的了解。二是对非正常上访人员缺乏必要措施，稳控工作不到位，致使信访人员重复上访。三是对信访案件处理不力，特别是关于各种工程项目欠款信访问题推诿扯皮现象严重。四是对涉及历史遗留重信重访老案，由于证据不足，政策法律依据不充分，而上访人诉求又过高，所以一时难以解决。五是涉法涉诉重信重访案件，是困扰我区老大难问题，上访人多数年龄大，家庭困难，诉求过高或无理要求，政府每年都在帮扶和救助，但达不到上访人要求，上访人始终在缠访、闹访，只凭说服教育无济于事。

工委书记南武征接待来访群众

通过采取一系列强有力的措施，有效预防和控制了集体访、越级访、重复访的发生，2008年实现了进京赴银越级上访下降、恶性群体性上访事件下降、信访积案下降和信访秩序明显好转的“四下降一好转”局面。目前，全年红寺堡信访部门共受理群众来信来访885/154人(件)次，处理率100%，已办结143件次，结案率92.9%。其中集体访673/45人(件)次，占信访总量的30%，来信16件，占信访总量的10.3%，区、市人大批转件4件，办结率100%。由于信访工作成绩比较突出，受到了工委、管委会的表彰奖励，被吴忠市市委、政府评为信访工作先进集体。

（红寺堡开发区信访局供稿；撰稿人：马宏志）