对产业工会的思考与探索

对产业工会的思考与探索

《工会法》中明确指出：“同一行业或者性质相近的几个行业，可以根据需要建立全国的或者地方的产业工会。”“中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。”《中国工会章程》第二章第十一条明确规定：“中国工会实行产业和地方工会相结合的组织领导原则。”产业与地方相结合，既是工会的组织原则，又是工会的组织领导原则。然而，在实际工作中，产业工会的组织作用发挥得不好，领导作用发挥得更加不好。

一、产业工会存在的问题和困惑

（一）受冲击大。政府机构改革后对产业工会冲击较大。尽管有些产业职工队伍很大，但政府机构撤销或合并了，产业职工队伍再大，产业工会也要撤销。

（二）形同虚设。主要表现是有些产业工会人员少，经费缺，既无职，又无权，有时评先树模的推荐权都没有。

（三）设置混乱。产业工会有的设在会内，有的设在政府职能部门，导致机关不算机关，事业单位不是事业单位，有的甚至将好多不相干的产业划归到一类，很难开展有产业特色的工会工作，导致产业工会代表不了真正意义上的产业工人，很难鉴别工作成效。

（四）领导体制变为“指导体制”。中国工会实行产业和地方工会相结合的组织领导原则，对基层工会实行由地方工会和产业工会双重领导的体制。实际上，产业工会是指导体制，领导体制是空的。地方工会和产业工会是各为其主，各行其是。地方工会很少征求产业工会的意见，产业工会也很少征求地方工会的意见。

（五）“四不像”组织。有的说是产业工会，实际是企业工会或机关工会，或是行业工会。工作职责也不十分明确。

（六）隶属关系混乱。有的归同级总工会领导，有的归政府职能部门领导，有的归企业领导，有的归总工会和政府职能部门双重领导，说是双重领导，其实是都管都不管。有的政府职能部门认为：你是外派的，有亦可，无亦可。有的总工会认为：你是派出的，管也可，不管也可。更为严重的是，工会应接受同级党委领导，实际上是没有同级党委，出现了党委领导与监督的空白，上级党委或党组指派一名领导分管或联系一下是普遍现象。

（七）“安置办”。往往是将一些面临退休的人员安排到产业工会，安度晚年。

（八）死水潭。干部不流动，往往是好的出不去，优秀的进不来，年复一年，自然老化或退化，严重挫伤干部的积极性。

（九）政治待遇不一样。中央和各省都有明文规定：工会主席应享受同级副职待遇。基层一个样，地方工会一个样，产业工会又是一个样。同一片蓝天下，都是党领导下的工会组织，待遇应该是一样的。待遇不一样，地位就不一样，发挥的作用就不一样。

（十）经费没保障。法律、章程和全总只规定了提取和地方工会留成比例，没有规定产业工会应占多大比例，往往是有关部门定个数就可以了，开展活动需要到处化缘。

二、对产业工会的思考与探索

回顾国际工运的历史是产业工会的历史，产业工会的历史又是和产业革命的历史紧紧地联系在一起的。17—18世纪，英法等国相继发生了产业革命，实现了资本主义工业化。产业革命使机器生产代替了手工生产，机器大工业代替了工场手工业，这是一场生产技术的革命，也是一次深刻的社会革命。产业革命使无产阶级同最先进的社会生产力相结合，成为最有前途的、代表历史发展方向的先进阶级，也促进了工人阶级觉悟的新飞跃，工人阶级从“自在阶级”开始变成了“自为阶级”。产业工会是适应经济关系中产业的集中与垄断资本的形成而出现的，这种组建原则适应了产业结构的变化，并且更加增强了工人阶级的团结和力量，是工会运动进一步发展的产物。产业工会在社会主义市场经济中，在伟大的历史性的变革时期应当发挥积极的更大的作用。

基于这种认识，在社会主义市场经济时期，产业工会应该：

（一）在产业结构调整中充分发挥产业工会作用。在社会主义市场经济时期，国家宏观调控主要是通过产业结构和产业政策的调整来实现的，产业结构调整是达到社会资源合理配置的重要手段。产业结构调整实际上是有目的调整市场结构，改变产业之间的关系，将对生存艰难产业的职工就业、安置、工资、劳保等一系列基本问题带来较大影响。所以，产业工会要在产业结构调整中发挥参与产业政策制定，特别是在涉及职工利益的政策制定方面发挥特殊的作用。

（二）在维护产业工人合法权益上发挥不可替代的作用。随着社会主义市场经济的逐步深化，产业之间的竞争将日趋激烈。产业工会在市场竞争中，要不断地维护本产业工人的基本利益，对来自产业以外的竞争，可采取推动建立产业壁垒，推动制定产业准入标准的办法，限制来自产业之外的竞争对本产业职工利益造成的影响，对本产业内部的竞争，则采取利益均等的原则进行协调，最大限度地维护本产业职工的利益。因此说，涉及产业职工因产业政策和产业结构调整带来的权益维护问题，是超越地域界限的，是地方工会难以维护和解决不了的。

（三）应尽快制定和出台《产业工会工作条例》。根据《工会法》的基本精神，全国总工会制定并下发了《工会女职工委员会工作条例》，在基层和广大女职工干部、女职工中反响非常好。为此，应尽快制定和出台《产业工会工作条例》，将产业工会的基本任务、职责范围、组织制度、干部管理、工作制度、经费等加以规范，使产业工会工作尽快步入规范化、科学化、法制化轨道。

（四）科学、合理、适应社会主义市场经济新秩序地设置产业工会。社会主义市场经济是竞争的经济，是优胜劣汰的经济。在市场经济的体制下，产业的竞争更为激烈，传统产业受到冲击，职工队伍普遍存在萎缩的趋势。而新兴产业异军突起，如雨后春笋，显示出强大的优势，在国民经济中显示出较强的后劲，所占份额越来越大，职工队伍普遍增加较快。有的传统产业已失去原有的意义，内涵和外延已发生了深刻的变化，新兴产业更是千姿百态，百花争艳。（1）按产业相同和相近划分。不要随心所欲地划分产业工会。如：海员和建设没有什么必然的联系；国防和邮电也是风马牛不相及；纺织和烟草不管从劳动强度，还是从职工收入上看都有天壤之别。这样形成的产业工会，很难代表某种产业职工的利益，正常发挥党联系职工群众的纽带和桥梁作用。（2）按照在社会生活和国民经济所占的位置和比重划分。如：中外合资、合作企业、独资企业应成立外资产业工会。乡镇企业几十年来得到了迅猛的发展，在国民经济中所占份额较大，早已形成独立产业，应当成立乡镇产业工会。外资企业、乡镇企业从表面上看不是独立产业，但不能混同于其它企业，它们是不是产业的产业，是中国特色的产业。IT产业发展强劲，职工队伍日益壮大，应设立专门产业工会。总之，产业的划分越来越细，产业工会的设置理应越来越多，越来越趋于合理。

（五）借鉴外国有益的做法，充分发挥产业工会的作用。工会是世界各国特别是工业化国家极其重要的社会群众组织，工会运动对各国的经济、社会和政治发展产生着重要的影响。中国工会运动是世界工会运动的重要组成部分，中国工会运动的发展同世界工会运动的发展是密切相关的。外国工会从机构设置到作用发挥，五花八门，各具特色。学习和借鉴外国工会的做法，是十分敏感的政治话题，特别是近十五年来，一说学习外国工会经验，好像犯了大忌一样，其实完全没必要，我们既不能谈“外工”色变，更不能照搬照抄，它们有许多有益的做法是值得我们学习的。一是注意发挥产业工会、行业工会的作用。许多国家对产业工会十分重视，如前苏联的产业工会从中央到地方实行垂直领导。政府涉及产业结构、产业政策调整，事前都要充分征求产业工会的意见，出台后不至于引起大的波动。许多企业主轻易不会得罪产业或行业工会领导人。二是员工对产业工会的认可度较高。许多国家的员工认为：只有产业工会、行业工会才能代表他们的利益，替他们说话办事。产业工会也不可能不代表他们的利益，因为产业工会的领导人都是员工直接选举产生的。三是注意发挥地方工会的联合会作用。许多国家地方工会轻易不到企业去，往往是通过产业工会、行业工会了解工人的动态、要求和愿望，地方工会非常注重与产业、行业工会搞好配合，搞好协调。

对产业工会的思考与探索，既是工会组织的事情，又是一个复杂的社会问题。有许多事情仅靠工会组织是难以解决的，必须树立与时俱进的观念思考产业工会问题，切忌用计划经济的模式和思维方式对待产业工会问题。必须树立科学的发展观，坚持以人为本的理念，从产业工人合法权益和切身利益出发，真正发挥产业工会代表和维护产业工人利益的作用。