维权社会化势在必行

维权社会化势在必行

随着社会主义市场经济体制的建立，职工维权工作出现了许多新情况、新问题，随着改革的不断深入，人们不难发现，工会维权的任务越来越重了，只靠工会的力量也越来越不够用了。所以，争取社会方方面面的力量，借助社会资源，建立工会工作规范的、长效的社会化运行方式和制度，构筑一个具有开放型功能、充满生机活力、适应工会工作发展需要的社会化维权工作体系，是现实的选择，也是由中国特色社会主义工会性质所决定的。《中国工会章程》中指出：“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。”共产党是执政党，是工人阶级的先锋队，是广大人民群众包括工人阶级在内的根本利益的忠实代表。党是工人阶级的政党，政府是人民的政府，法院是人民的法院，国企经营者代表政府和人民依法管理企业，同样肩负着维护职工利益的重要职责，都是工人利益的“维护者”。那么工会就要借用这些力量搞好维权，借鸡生蛋，借船出海，为我所用，为我服务，跳出单枪匹马，包打天下，唯我独“维”的怪圈，走出只有工会才能为职工办一切事情的误区，借助社会的力量维权，构建社会化维权的新格局。

一、维权机制的社会化

职工的劳动权利是基本权利，是维权的着力点。目前，所有制结构发生了深刻的变革，非公有经济成分大量涌现，职工队伍在数量、结构、劳动方式、就业方式、分配方式、经济地位上都发生了重大的变化，各种劳动关系日趋复杂化，劳资矛盾日渐明朗化，迫切需要各级工会进一步突出维护职能。在新的社会利益格局和劳动关系形成的过程中，要想积极推进建立科学合理的劳动关系协调机制，为协调劳动关系和调处劳资矛盾发挥更大的作用，各级工会就要根据不同层面建立社会协调机制。一是宏观层面：由地方工会与劳动局、中小企业局、企业家协会等部门建立协调机制，如源头参与机制、劳动关系三方协商机制、工会与政府联席会议机制、劳动争议仲裁机制、劳动法律监督机制等。二是微观层面：由企业工会与企业行政建立平等协商与集体合同机制、劳动争议调解机制、劳动工资与劳动时间协商机制等。三是产（行）业层面：由产业工会与相关各产业协会建立产业职工利益保护机制、产业壁垒机制、产业政策保障机制，确保产业工人的利益不受侵犯。四是区域层面：按照属地与行业管理相结合的原则，建立区域性组织，由区域内影响较大的一方牵头，联合政府、企业及社会各方面力量建立社会化维权机制。

二、维权格局的社会化

工会是社会经济矛盾特别是劳动关系矛盾的产物，与社会劳动和职工群众紧密地联系在一起，因此，工会的群众化、民主化、法制化使工会具有了普遍的社会化倾向。工会必须走出自我封闭、内部循环的状态，纳入到社会全局的体系中去运作，建立社会化维权的格局，全力履行维权的历史使命。构建“党委领导，政府支持，各方配合，工会协调，职工参与”的社会化维权新格局。

党委领导：这是由工会组织性质和地位决定的。工会作为党领导下的群众组织，必须围绕党和国家的大局开展工作，没有党委的领导和支持，只靠工会组织去推动，难以建立起有效运作的维权机制，只有党委统一协调各有关部门，社会化维权才能得到顺利实现。

政府支持：《中国工会章程》规定：“工会协助人民政府开展工作，在政府行使国家权力过程中，发挥民主参与和社会监督作用”，这就表明了工会和政府在根本利益上的一致性。一方面，工会应当支持政府，政府也要保护工会，支持、扩大工会代表职工参政议政，对政府工作的民主参与和社会监督；另一方面，工会不隶属政府，是一个群众性的社团组织，在法律上双方是平等的法律主体，工会与政府在维权平台上构建互为合作关系。各级人民政府及其有关部门研究制定劳动就业、工资、劳动安全、卫生、社会保险等涉及职工切身利益的政策、措施时，要吸收同级工会参加，听取工会意见。工会要与政府相关部门建立协调机制和长效沟通机制，以取得政府及相关部门更多的支持，圆满地做好新时期工会的维权工作。

各方配合：工会要广泛借助社会资源，努力扩大工会的社会影响，全力增加工会工作的覆盖面，不断完善多层次的社会化维权长效机制。今后，工会维权的工作量越来越大，涉及层面越来越广，绝不是工会一家能够独立胜任的，必须多方协作，密切配合。

工会协调：我们强调社会化维权，不是工会维权的任务减轻了，而是更加艰巨和繁重了。维权是工会的“主业”，对其它部门和单位来讲有可能是“副业”。这就要看工会的“协调”力度，协调力度大了，维权力度就强，不怕其它部门“反客为主”；协调力度小了，人家就可能置之不理。工会干部为职工维权，要成为“万能胶”，走到哪粘到哪，只要能为维权出力，就要拉过来为职工服务；要成为“万金油”，拿得起，放得下；要成为“万人迷”，使其它部门对你没有反感，愿意帮助你。总之，想取得各方面的支持，你必须是名副其实的社会活动家。

职工参与：职工参与维权的形式多种多样，如职代会和参加单位组织的各项活动等，但是参与的内容至关重要，我认为有以下几项：

劳动就业权：劳动权是职工经济利益的基础，没有劳动就业，就没有劳动关系，与劳动关系息息相关的多种劳动权益就不存在。因此，劳动就业和劳动权问题始终是工会长期而艰巨的维权任务，职工必须随时参与，工会也要努力追求职工就业的最大化。

资本分配权：这里主要指工资发放和利润分配。它可以体现主人翁真正的自主地位、主体权利，体现劳动力资本收益的最大化。工资分配和利润分红从根本上说是劳动报酬权益的具体化，职工有权参与，工会要引导职工搞好有序参与。

民主政治权：主要体现在两个方面：一是参与企事业单位民主管理的知情权、参与权、监督权、协商权、共决权；二是职工的人身自由、人格平等不受侵犯的权益。社会主义民主与资本主义民主的根本区别，就在于是否实现人民当家作主。

安全保障权：工会引导职工参与的侧重点是：劳动保护、劳动安全、劳动卫生和职业健康等方面。工会要加大宣传教育力度，形成社会氛围，提高职工的安全生产意识和自我保护能力。要引导职工学习法律、法规和政策，增强安全意识和监督意识。

社保福利权：当前重点是三个方面，即：医疗保险、社会保障和女职工特殊保障。工会要引导职工参与国家各种保障政策的贯彻实施，还要通过医疗互助活动减轻职工医疗负担。注重中小企业、民营企业医保、社保问题，增强这类企业职工的保障意识和参与意识。

文化教育权：主要体现在：教育培训权、学习发展权、休息、休假权、文化娱乐权。目前最大的问题是职工休息休假权的维权，许多企业的职工工作时间每天超过8小时，每周超过40小时，成为“社会上较普遍的违法问题”。要一手抓维权，一手抓职工参与，如果大多数职工都能觉醒起来，“超时工作”将无计可施，没有市场。

三、维权人员社会化

工会是职工维权的重要力量，但不是唯一的力量。随着市场经济体系逐步完善，社会矛盾和劳动关系矛盾日渐突出，维权只靠工会是远远不够的。更为重要的是，工会干部不是万能的，维权涉及许多专业性较强的领域，需要专家来指点和参与。另外，通过社会化维权，吸收社会人员参与，可以说出许多工会想说而不敢说或不便说的话，以减缓政府与工会、企业行政与工会的矛盾和误会，以便更有效地维权。

一是成立职工维权协会。把那些德高望重的如人大、政协、政府的老领导及社会名流吸收到协会中来，充分发挥他们社会影响的优势，为职工维权服务。经常开会，经常沟通，经常听取他们的意见，增强维权的社会影响力，扩大维权的整体实力。

二是成立法律援助协会。《工会法》中规定：“县级以上各级总工会可以为所属工会和职工提供法律服务”。市场经济是法制经济，凡侵权行为都涉及到法律问题，只靠一般性维权是不够的，必须依法维权，依靠懂法律的人去维权。必须吸收那些有名望的法律专家和法律志愿者来为职工维权服务。

三是充分发挥媒体的作用。新闻媒体是社会公正的裁判。许多记者都有较高的文化素质和政治敏锐性，加之占有表达意愿的舆论阵地，对符合社会公德规范的可以正面宣传，反之，可以作为焦点跟踪，使丑恶的东西在社会中没有滋长的余地。这是工会维权依靠的重要力量。依靠媒体的力量，对那些侵犯职工合法权益的行为进行揭露和鞭挞，对那些依法维护职工利益的人和事进行弘扬和激励，将会起到事半功倍的效果。

四、维权经费社会化

工会维权的实践告诉我们：随着社会的发展，需要维权的人数越来越多，维权的成本也越来越高，只靠现有的工会经费已经满足不了维权的需要，必须广泛地吸纳社会资金，满足日益增长的维权需要。有条件的地方，可采取政府拨一点、工会拿一点、社会捐一点的办法募集社会资金，成立“职工维权基金会”。西方国家的工会一般没有专门经费，经费来源都是会员缴纳和社会捐助的，值得我们借鉴。

社会化维权是中国特色社会主义维权的重要表现形式，是工会维权外延的进一步扩展，随着工会维权实践的深入，社会化维权的内涵将十分丰富，需要进一步探索和研究。

（《吉林工运》2007年第6期）