关于全省林业低保落实情况的调研报告

关于全省林业低保落实情况的调研报告

吉林省林业天然林保护工程实施后，木材产量大幅度调减，企业经济效益不断下滑，下岗和富余人员逐年增加，停产半停产单位越来越多，困难职工家庭增加，困难程度加重，尽管城市居民最低生活保障制度实施后，解决了一部分困难职工的生活，但是目前由于种种原因，还有大部分困难职工没有享受低保待遇，职工生活十分困难，不稳定因素有增无减。现将全省林业困难职工生活和低保情况报告如下：

一、基本情况

全省林业企事业单位52个（县团级），包括32个企业、8个城市围墙工厂、12个事业单位，在册职工37万人，总人口75万人，下岗富余人员13．8万人，离退休人员9．2万人。由于林业的特殊情况，多年来没有招工，造成待业人员6．4万人。

企业经营情况。全省林业到目前为止流动负债49．8亿元，占全部负债的69%，长期负债35．2亿元，资产负债率高达76%。

天保工程实施后，18个林业局、4个森经局的木材生产任务部分单位累计三个月可以完成，木材加工单位每年停产、半停产时间达到8～9个月，45%职工放假不发生活费，8个城市围墙工厂因木材减产已全部停产、半停产。目前，因受其影响严重，比较困难的企业有湾沟、泉阳、临江、白石山、露水河、大石头、黄泥河、大兴沟、天桥岭、八家子等林业局，长白森经局、辉南森经局、上营森经局、长春胶合板厂、辽源胶合板厂、吉林制材厂、通化林化厂、敦化林机厂、洮南林机厂、省林建公司、图们制材厂等单位，还有几个比较大的林业局虽然不亏损，但效益也不好，职工勉强维持低工资收入。不仅工资低，而且每年还要停产8个月以上。下岗富余人员占在岗职工的52%以上，企业没有经济能力支付他们的生活费。松江河局是个老局、大企业，目前在职职工15626人，下岗职工已达到7568人，大部分都已出站，企业没有条件支付生活费。由于多年不招工，造成待业人员5270人，大集体职工6018人，他们都没有岗位，大集体已停产放假7年，最低生活保障线以下的困难职工8634户，涉及21881人，进低保的只能达到三分之一左右。

二、困难企业及困难职工生活情况

目前，林业遇到重重困难。一是资源危机严重。森工企业85%建局在50年以上，历史欠账多，企业负担过重，生产规模极度萎缩。22个森工企业和森经局中部分单位可采资源濒临枯竭，森工企业木材产量历史最高年份是620万立方米，到2002年下降到212．6万立方米，十几年来，全省直接影响经济效益1200亿元。一部分林场由于没有木头可采，大部分已停产很长时间。4个森经局大部分林场停采，8个城市围墙工厂都停产、放假平均5年以上，长胶、吉林制材、辽胶、图们制材厂已停产7年多，停产单位职工不发生活费。林业职工靠资源求生存，没有资源，就没有效益，给职工生活造成困难。二是经济危困突出。天保工程的实施，木材产量减少，使木材生产、木材加工单位处于停产、半停产状态，营林生产任务下降，同时造成富余人员增加，职工大量下岗。据调查，各单位下岗富余人员占在职职工的52%。林业企业由于历史原因，先天投资不到位，历史欠账多，基础差，企业离退休人员多，企业负债经营，资金严重短缺。木材任务少，不生产就没有效益。大集体职工生活困难矛盾更为突出。去年白石山林业局集体职工300多人卧轨拦火车，有6个单位集体职工到北京、省、州上访，要求解决吃饭问题。林业职工已有8年多不涨工资。国务院规定的“三贴一补”及各种待遇都因企业效益不佳而不能落实，有的生产单位职工只开160元，大多数企业生产单位职工月平均工资230～310元，全省林业职工平均年工资4200元，每年因没有任务，停产期间一分钱也不开。企业经济危机，给职工生活带来了很大困难。三是就业压力大。由于企业下岗富余人员增加，集体职工没有岗位，90%停产放假，企业养老金统筹都缴不起，林业已有十多年没有招工，待业人员有6．4万人没有就业，数量大，人员多，这些人也需要吃饭，需要再就业或解决生活费问题。林业由于受地域影响，就业率低。企业困难导致职工生活难，上学难，就医难，大部分家庭双职工都在林业，同时下岗。还有单职工多，老职工多，企业经济效益差，工资低，患病多，老弱病残、遗属多，生活很困难。黄泥河林业局在册全民职工14293人，在岗614人，下岗职工3895人，离退休人员3102人，集体职工5259人，毕业后多年在家待业3723人，大集体1996年以来95%放假。2002年木材产量10．8万立方米，企业生产经营多年亏损，负债87%，企业累计拖欠职工工资12个月，拖欠金额4260万元，企业负债2．24亿元，大部分基层单位月工资不足200元，职工年平均工资2880元。保障线以下有6596户，涉及17445人。

三、低保享受待遇情况

全省林业各级工会组织积极配合政府民政部门做好低保工作，在排查阶段，全省林业抽出3984名干部逐户调查，分类排队，按照公开、公平、公正的原则，把符合低保条件的人员张榜公布，经与当地民政人员入户排查确认，最后确定低保线以下职工98894户，涉及人口228278人，已进入低保人口76358人，进入定补20780人（一、二类），临补55578人（三次补助），还有151920人需要救助。

一类人员各单位数量少，补助不到位。二类人员各县市补助金额各地执行不一样，最低10元多，普遍30元，最多50元。三类也就是扩面平均30元，春节一次补助5—6月，有的单位没给。7—8月、9—10月有一些单位都按30元发放，最近发放情况因地方资金不到位，有的地区在总额中减去36%。最近下发补助款一、二类都是人均30元，临补有的单位不到位。

四、低保发放存在的问题

（一）目前林业低保发放不到位，差距太大。有67．6%困难职工没有享受低保。他们的生活十分困难，一类补助得太少，有的单位地方一户也不给。

（二）有的地区低保资金平均发放，不够合理。不管你什么特殊情况，老弱病残、孤寡老人一律每月每人30元，有的家庭两口人没有经济来源，月补助60元，还是无法生活。

（三）个别地区还按虚拟收入发放补助金。中央已强调多次，但地方在执行过程中存在一定问题。

（四）对下岗出站职工、集体职工企业不仅无能力安置再就业，而且由于企业效益差也无法承担生活费，低保又有70%没享受生活费。这部分人反映强烈，最近上访的人数明显增加，他们要求按中央精神享受低保待遇。

（五）低保资金发放不合理。林业是个非常困难的行业，下岗富余人员多，退休职工多，遗属多，老弱病残多，资源枯竭。国家和省里都很重视林业，并且提出对林业要给予倾斜政策。但在实际运行中，地方政府认为林业企业是省、州（市）直属企业，“保”与“不保”和地方关系不大，再者认为林业职工上班还能维持工资，有的地方比林业还困难，所以在资金分配上倾向地方的多，而且地方远远高于企业困难职工，对森工企业卡得太严。如大兴沟林业局木材产量最低，没有资源，职工65%下岗，低于保障线以下的就有3987人，进低保的才落实796人，其中大部分是临补，定补每人30元，解决不了他们的实际困难。

（六）不按政策发放低保补助款。有的县敬老院、孤儿院同样分配低保补助款，这不符合低保政策。

五、几点建议

（一）向林业倾斜一点。根据林业目前的实际困难情况，省林业厅下发了《关于各企业进一步解决好困难职工生活问题的通知》，积极想办法筹措资金保证元旦、春节给职工开工资，开展好送温暖活动，帮助职工解决吃饭问题。就目前实际情况看，企业资金紧张，特别是困难职工多的单位无能力解决那么多的困难户。恳切希望省民政厅在低保发放上向林业倾斜，扩大低保面。

（二）再贴近实际一点。要根据困难程度发放，不能平均分配，应实实在在帮助困难职工解决生活上的实际困难，保证他们有饭吃。

（三）林业自我控制一点。为了力求稳定，在低保发放以地方民政为主的同时，给林业控制一块，以解决林业的低保死角和临时性突发的矛盾，由省林业厅根据实际情况给特困职工一定的低保资金补助，做到专款专用。

虽然全省林业困难企业、困难职工比较多，但我们一定要配合各级政府积极做好低保工作，做好稳定工作，让困难职工过一个祥和的节日。

2002年12月23日