吉林省天保工程一次性安置混岗职工生活和社会保障情况调研报告

吉林省天保工程一次性安置混岗职工生活和社会保障情况调研报告

吉林省现有林业在册职工120061人，其中在册全民职工88780人，在岗全民职工64673人，在册混岗（大集体在岗）职工31281人，离退休职工80826人。天保工程实施以来累计一次性安置的职工131577人，其中全民职工91302人，混岗职工40275人。

一、混岗职工基本情况

从上世纪80年代起，由于木材产量锐减，大部分混岗职工都处在待岗状态，大多数人靠打工和从事个体工商业来维持低水平生活。实施天保工程一次性安置后，这部分人得到的一点点安置费大部分都缴纳了以前拖欠的养老金，算是基本解决了基本养老问题，使他们的生活得到了一定的改善，精神上得到了一点安慰，稳定了林区的社会秩序。他们中大多数人没有能力继续缴纳养老金，使得养老保险无法接续。产生这种情况的重要原因有以下几点：

一是社会统筹保险每年递增。到目前为止，每人每年缴费达到3400多元，如果夫妻二人都是混岗职工，每年要拿出近7000元左右的养老金。据调查，靠打工维持的混岗职工年收入在3000～8000元不等，扣除生活费，根本无力缴纳养老金。有许多家庭只能尽力保证缴一个人的养老金，另一个人选择放弃，这样势必给若干年后的社会稳定带来隐患，若干年后，他们仍然摆脱不了贫困。

二是年龄越来越大。混岗职工大多数都是“40、50后”人员，文化程度不高，且无一技之长，老人和孩子的负担都很重，重体力干不动，离家远的活干不了，生活压力非常大。

三是体弱多病的多。由于长期生活在营养不良的状态下，许多混岗职工得了疾病却得不到及时治疗，得了大病更看不起，有医保的报销比例又很小，所以，得了重病只能等死。

针对混岗职工生活中存在的一系列困难，各企业采取了积极的帮扶措施：

一是积极与民政部门沟通，对符合低保条件的纳入低保。全省林业混岗职工符合低保条件的有28195人，实际享受低保的只有1632人，占应享受总数的5．7%，主要原因是，我们认为够低保条件的，而地方民政部门却不认可。

二是通过全民创业的帮扶政策，为混岗职工提供和搭建创业平台。省委、省政府提出全民创业、振兴吉林战略部署以来，各级政府和企业积极为混岗职工创业开辟门路，广开就业渠道，通过民营企业、个体工商户为混岗职工安排再就业15300人。

三是通过工会的帮扶中心，解决混岗职工的困难。全省18个森工企业工会基本上都建立了困难职工帮扶中心，其中帮扶的主要对象之一是混岗职工。每逢元旦、春节、五一、十一都要为混岗职工发放米、面、油、肉等，家里出现生、老、病、死、子女上学等特殊困难时，都由帮扶中心给予资金和物资的帮助，共救助混岗职工23412人次。

二、混岗职工再就业情况

全省混岗职工40275人，其中在岗职工只有7149人，占总数的17．7%，其它3万多名混岗职工分流渠道：一是由原企业安排季节性生产岗位，如抚育、造林、清理林场等；二是从事养殖业、种植业、加工业等；三是自找门路，如到个体企业打工、到农村割地、秋收等，为农民打工。以上三种途径解决就业7600人左右。但仍有25000人左右长年没有活干，闲置在家。

混岗职工存在的主要困难和问题有：一是就业岗位太少，林业大幅度调减木材产量后，生产量少了，生产过程更少，闲置了大量的劳动力。延边有10个林业局，在岗职工每年放假大多在半年以上，混岗职工就更加安置不了。尽管他们已离开企业，可是仍然没走出林区。二是家庭负担重。混岗职工上有老，下有小，老人看病需要钱，小孩上学需要钱，孩子大了结婚需要钱。到他们中间走一走，可以看到，他们太可怜了，他们太苦了。三是没有一技之长。过去在岗位上时他们是“出大力”的，大多没有一技之长，下岗找活非常困难，年龄大了，身体又不好，学什么都来不及了。

三、混岗职工社会保障情况

在混岗职工40275人中，符合低保条件的有28195人，但享受低保的只有1632人，占应享受的5．7%，占混岗职工总数的4%，原因是：在吉林省“40、50后”人员要办上低保很难，即便是老年人，家里有彩电、电话或住楼房的也不被享受低保。

在混岗职工40275人中，应参加基本养老保险的15634人，实际参保的13232人，占84．6%，应参加基本医疗保险的2093人，实际参保的590人，占28．1%，应参加工伤保险的556人，实际参保的556人，占100%，应参加失业保险的4248人，实际参保的4248人，占100%，生育保险没有。

目前，混岗职工社会保障方面存在许多问题和困难。尽管国家要求为混岗职工发放“四险”补助金，但吉林省20%的配套解决不了，只给混岗职工发放了每年350元，连续给了三年（2006—2008），与131577名一次性安置的职工待遇是一样的，这只能是杯水车薪。大多数混岗职工只缴了养老保险，其它“四险”无力缴纳。

混岗职工意见较大的还有取暖费补贴问题。企业发放的只是在册职工，当地政府在制定政策和明确发放范围时没有把混岗职工划入地方政府管理范围。

四、解决混岗职工生活困难的政策建议

1．放宽退休年龄。对混岗职工在退休年龄女50岁、男55岁基础上再提前2～3年，不需要再发放“四险”补助金等。

2．降低低保门坎。对年老、体弱、多病的混岗职工，一律享受城市低保。

3．公益岗位解决再就业。政府的公益岗位向混岗职工倾斜。原企业解决再就业，给予相应的鼓励政策。

2009年5月26日