赴日本北海道考察林业情况的报告

赴日本北海道考察林业情况的报告

吉林省林业厅与日本北海道水产林务部林业技术交流活动已有十年了。今年，根据省林业厅领导的安排，我与大石头林业局任瑞国同志十分荣幸地参加了林业技术交流活动。2003年10月22日—10月29日，我们2人赴北海道进行了为期8天的考察活动，开阔了视野，学到了知识，感受颇深。下面，就考察情况报告如下：

一、北海道的基本情况

北海道在日本47个都道府县之中是唯一使用“道”的行政区划名称的，是1869年明治政府由“虾夷地”改为“北海道”的。1972年举办第十一届冬季奥运会札幌大会。北海道是日本第二大规模的岛屿，位于南北细长的日本列岛的北部，由北海道本岛及508个岛屿构成，面积约占日本国土的22．1%，在全国都道府县之中面积最大，相当于奥地利全国的面积。北海道山地和平原的比率几乎相同，有河流14700条，河流缓慢，水量丰富，水质良好。北海道位于温带气候的北方极限，同时也是亚寒带气候的南方极限地区，年平均气温为6℃～10℃，年平均降水量为800～1500毫米，寒冷低温，没有梅雨季节，四季变化分明。北海道森林面积占全国森林面积的40%，占北海道国土面积的70%。北海道有森林面积558万公顷，其中，国有林占55%，道（省）有林占11%，民有林占32%，其他林占2%。全国森林总蓄积91807万立方米，其中，天然林60878万立方米，占总蓄积66%，人工林30765万立方米，占总蓄积34%。北海道森林总蓄积34571万立方米，占全国38%。其中，天然林29153万立方米，占总蓄积84%，人工林5403万立方米，占总蓄积16%。不难看出，北海道的天然林比例远远高于全国比例。

二、北海道林业的基本做法

北海道林业从科学管理、合理经营到详实、细致、健全的基础材料，堪称一流水平。北海道林业资源管理、植树造林、动植物保护、森林防火、森林病虫害防治、森林旅游、森林教育、林业科技、林木种子培育与管理等方面都有许多成功和成熟的经验，许多方面有独到之处，值得我们学习和借鉴。

（一）森林资源管理科学规范。在资源管理上，北海道划分了许多层面去管理。在森林管辖上，分国有林、道有林、民有林，管理资金分别由国家、道和私人出资。在森林蓄积上，人工林、天然林每年分别都有统计，特别是人工林实行龄级配置管理，每级龄段的数量、面积及所在林班都有详实记载。在森林功能上，除划分公益林、经济林外，从公益林中又进行了细划，分为水土保全林、森林共生林、资源循环利用林。水土保全林又分为国土保全林和水源涵养林，森林共生林又分为自然维护林和森林空间利用林。

（二）动植物保护意识强烈。在北海道，自然就是财富的意识非常强烈，他们认为，森林里的一草一木都是珍贵的。北海道森林很少砍伐的一个重要原因是：他们认为砍树像杀戳生命一样，太可惜了，太不应该了。人们的动植物保护意识十分强烈，乱捕猎的现象十分少见，没有吃林蛙、吃野生动物肉的，甚至吃狗肉的也没有。曾经有15条狗在南极科考中立下了汗马功劳，死后，人们在东京塔下的最繁华地段修建了纪念碑，塑了雕像。人与动物的关系可见一斑。北海道是自然的宝库，良好的自然环境是无尚宝贵的财产。早在上世纪80年代，北海道就设立了23个自然公园，其中6个国立公园、5个国定公园、12个道立公园，总面积为86万公顷，占北海道总面积的11%。1980年6月，钏路湿原野作为水鸟的栖息地，在日本首次被指定为有关国际重要湿地条约的《拉姆萨尔条约》登记湿地。如今在北海道被保护的有：植物512种，哺乳动物27种，鸟类72种，两栖动物7种，鱼类37种，昆虫430种，总数达1085种。

（三）森林防火的规定自觉遵守。北海道森林面积很大，但森林防火任务并不重。原因是：客观上，一是在森林里居住的人口非常少，到森林里从事采集业的更少。二是特殊的气候条件帮了忙。北海道秋季往往树叶很绿时就下雪了，春季雪还没化干净，树就长绿叶了。主观上，日本居民有令行禁止的习惯好，政府不让干的大多数居民不会干。在美呗和岩见泽林区，只挂了几个小牌，内容都一样：“山火事注意”，居民就不会带头进山或在野外吸烟了。并没有“野外吸烟罚款XX元”，“野外弄火一律开除公职”等字样。就像他们遵守交通规则一样，车辆和行人都不会撞红灯。

（四）森林病虫害防治既治标又治本。北海道的树害主要是病害、虫害和兽害。落叶松是北海道林区主要树种之一，围绕落叶松的病虫害防治，他们做了精细研究，并取得了丰硕的成果。针对落叶松虫害，他们从一种树木里提取汁液，制成漆抹到树上，防止虫害。针对落叶松鼠害严重，他们进行杂交改良，收到明显成果。日本落叶松长得快，但鼠害严重，俄罗斯落叶松长得慢，但无鼠害，杂交后，既长得快，又无鼠害。针对树木兽害严重，他们采取了分门别类的办法，珍贵树木每棵进行包裹，一般树木刷上有气味的液体，使鹿等不再啃树。在进一步研究中发现，大面积病虫害，采取飞机撒药的方式，对动植物伤害太大。

（五）森林旅游业方兴未艾。在北海道有145个森林公园，森林旅游业一律由林业部门主管，每年接待游客27万人次之多。神居尻林区由于住房条件好，游客兴趣非常大。近几年发现，居民对森林需求增大，据全国国民意识调查发现，居民对北海道喜欢率达90．9%，而对整个日本喜欢率只有81．4%。

（六）森林科技成果显著。林业科技政府重视、门类齐全、人才众多、层次较高、成果显著、领域宽广、课题丰富、水平领先是北海道林业又一个显著特点。北海道道立林业实验林场坐落在美呗市，职工有88人，其中研究人员达56人。他们研究落叶松杂交，不仅抗病虫害，而且生长较快，每年生长16厘米。研究玫瑰花改良4个品种，开花多，花期长，出口许多国家。研究森林释放氧气，吸进二氧化碳数据取得重要进展，处于世界领先水平。他们证实：16棵中龄树一年呼出的氧气够一个人吸一年以上。研究水产废弃物对森林影响取得了重要成果。林业科研经费都是由国家和道厅拨付的专项基金。

（七）林木采伐量逐年减少，进口大量增加，本地资源得到有效保护。以2000年为例。木材需求量为972万立方米，道内采伐量为337万立方米，进口木材为629万立方米，进口木材占需求量的比率为65%，低于全国进口量17个百分点。而上世纪70年代是大量砍伐时期，每年采伐量都超过1000万立方米。北海道采伐量逐年减少的主要原因是：进口木材价格低而且质量好，国内、道内采伐木材采一米赔一米，采伐工本费太高，林业经营老板采伐工都雇不起。我们到北海道空知森参观240林班，1930年的人工林径级都长到40以上。去年他们只采了430立方米，卖了不到110万日元，不够工本费钱。国内采伐积极性越来越小，采伐量逐年减少，从业人员也一年比一年少，1980年北海道有林业从业者27939人，到2000年只有9067人，导致大量林业从业者失业，与我国情况是一样的。由此可以看出，日本政府为了保护国内森林资源，一方面对内部资源实行了许多壁垒性措施，另一方面在进口木材和木制品方面，大开方便之门，使发展中国家有限木材和其它资源源源不断流向日本。

（八）森林教育深入人心。赴北海道进行林业技术交流的又一个重要体会是，日本以及北海道森林宣传和森林教育搞得非常好。他们没有专门的林业宣传部门，但每个单位、每个部门包括造林、资源管理、林业科研、企业策划等部门都在宣传森林，不断地向社会、向居民进行森林教育，使森林保护越来越受到政府的重视和人们的关注。道立实验林场经常把大中小学生、政府公务员请到林场来，参观林业博物馆、实验地基地、育苗基地、种子仓储库。还经常派林业专家到学校、工厂、政府机关宣传森林知识和森林对人类的益处。

三、北海道林业给我们的启示

通过参观北海道林业，我们感到：他们林业管理是先进的，经营是有序的，科技是严谨的，保护是科学的，开发是积极的，利用是有限度的，经验是丰富的。给我们启示也是深刻的，主要有以下几方面：

（一）大力宣传林业，提高林业在全社会中的地位，充分发挥林业在国民经济发展中的重要作用。我们要乘党的十六届三中全会精神的东风，借东北老工业基地振兴之机，大力宣传林业。《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的出台，无疑给林业带来了难得的发展机遇。借此机会，我们要采用各种方式，运用各种宣传媒体，向各级党委和政府、向全社会、向广大人民群众宣传发展林业的重大意义，宣传森林在生态建设和社会发展中的重要作用。林业产业不仅不是“夕阳产业”，而且是名副其实的“朝阳产业”，是社会发展离不开，人们生活都需要的“绿色宝库”。

（二）加强林业各项基础工作，不断向科学管理型转变。林业的管理、开发和利用是庞大的系统工程，需要各个部门通力合作，协调配合。资源管理、森林防火、病虫害防治、野生动植物保护、林业科研、植树造林、退耕还林都要从基础做起，从点滴抓起，做实工作，夯实基础，逐步运用科学和现代的管理手段，不断地把林业的各项管理推上一个新层次，跃上一个新阶段。

（三）加大林业科研力度，不断向高效、品牌、现代化林业迈进。北海道林业科技含量高、研究领域宽、人才众多、经费有基本保证，与他们相比，我们还有很大差距。我们必须加大林业科研投入力度，特别是在高、精、尖领域要加大投入，逐步缩小与发达国家林业的差距，为中国林业的振兴而努力奋斗。

2003年11月