“一委一办两站”建设

第十五章　街道层面：“一委一办两站”建设

一、“一委一办两站”模式

由于周市镇办事处功能虚化，不能很好地应对日益繁重的社区工作任务，因此，建议在办事处层面，实施“一委一办两站”模式，以充实办事处职能。

所谓一委，是指办事处党工委，党工委主要负责党群、社会稳定、精神文明、宣传等工作，党工委书记相当于镇党委副书记级别，便于协调管理条与块的各项衔接工作。

所谓一办，是指街道办事处，主要负责社会事业、计划生育、环境整治（创建办）等行政性工作（见图15-1）。

图15-1　街道党工委、办事处组织架构图

所谓两站，是指社区工作站和社区服务站。社区工作站简称“社工站”，负责指导、培训、派遣各社区的社工，主要从事为老年人、青少年、残疾人、社区矫正、困难家庭等提供专业服务的社会工作；社区服务站主要承担社会救助、社会保险、失业、就业、计生、外来人口管理等政府服务窗口工作。

非营利组织、非政府组织（NGO）是国家与社会之间的中介组织，能够架起政府与民间社会协调沟通的桥梁，是政府、企业、社会组织、公众等各种利益主体冲突的缓冲地带。在当今社会利益日益分化的城市社区，培育非营利组织、非政府组织，是当前社会体制向纵深改革的重要举措。建议在周市镇成立新型社会中介组织——“社区工作站”，聘请具备高超沟通协调能力、社会工作专业服务技巧的社工，专门从事社区社会工作的相关服务。“温情社区工作站”主要有三项重要职能：①协调沟通的职能。社工站的社工作为中立的第三方，运用同理心、同感等人际沟通和社会工作专业技巧，负责协调各种社区矛盾与关系，诸如为开发商、业主委员会、物业公司、居民委员会、业主、居民等之间的利益冲突，担当调停人的重要角色。②服务居民的职能。社工站的社工可以面向社区中的弱势群体，如心理障碍人士、吸毒人员、孤残人士、高龄老人、特困家庭、青少年、流动人口中的困难人员等展开公益性的专业社会服务，打造温情社区、温馨城市。③制定政策的职能。社工站的社工可以运用专业的调查手段，获取社区居民的真实需求，制订科学合理的社区发展、社区管理政策与措施，以供政府参考实施。“温情社区工作站”可采取政府购买服务的运作模式，政府不直接介入具体管理，但实行一定的目标考核机制。资金来源一部分由政府以项目运作的形式拨款，一部分也可由社工站联系各方社会资源，筹集资金（见图15-2）。

图15-2　社工站、社区服务站职能

推进街道办事处的政事、政社、政企分开，加强社区管理和服务职能。强化综合管理、监督专业管理、组织公共服务、指导自治组织的职能。合理调整街道办事处工作机构。按照社会保障、市政管理、社会治安综合管理等业务，综合设置街道科室，完善街道社区行政架构。

二、实施网格综合执法管理，形成社区建设信息化支撑

建立“边界统一、协同巡查、分类执法”网格综合执法运作机制。以街道为基本网格，将街道划分为若干工作责任区，形成执法部门相对一致的执法边界。加强部门之间在执法巡查中的工作联动和信息互通，保证执法不留空隙。实施万米网格管理，对城市设施设备的部件和各种社会事件实行统一管理，形成发现—处置—监督—评价有机衔接、工作联动的网格化管理。

加快推进信息化在社区管理和服务中的应用，以信息化推动社区的网格化管理。集成应用信息、遥感、网络和无线通讯等现代信息技术，对城市部件管理、网格单元管理、工作成果评价管理、多行业行政管理、公众举报监督管理和便民热线服务管理等进行系统整合，通过各类资源之间的远程调度，促进社区管理和服务的快捷、高效运行，全面提升社区管理和服务水平。统筹规划社区信息化建设。在已建的信息管理系统的基础上加强信息互通和共享，充分利用现有的信息基础设施来完善新建的信息管理系统，防止在社区信息系统建设中出现重复投资和建设。

三、实行对职能部门的双重管理，健全社区建设考核和评议机制

建立并实行街道办事处对镇职能部门派出机构的协管制度，落实街道办事处对区职能部门派出机构主要负责人考核、奖惩的建议权，落实街道办事处对镇职能部门派出机构的催办权、督办权、检查权和考核权，建立镇职能部门派出机构定期向街道办事处通报工作制度。

完善对街道办事处工作的考核体系。制定并实施镇职能部门与街道责、权、利相配套的“捆绑式”综合考核办法。建立以构建和谐社区为目标的社区建设综合评价体系，促进发挥社区和谐对社会和谐的基础作用。

四、加强社区干部队伍建设，积极开展各项培训工作

合理设置街道办事处的领导职位数，选好、配强街道领导班子。严格控制非领导职位数的配备。建立双向交流、双向挂职制度。加快中青年干部的培养，优化街道干部队伍结构，提高街道干部队伍的整体素质。加强居委会队伍建设，选好居委会成员，不断优化居委会成员结构。加强对居委会干部的分级培训。

新镇街道有8万左右居民，但只有11个社区居委会，有的居民要走很远的路才能到达所在的小区居委会。为了更好地为居民提供服务，建议各个居住小区要有居民活动室，并同时配备一名社区干部。

制订居委会干部、业委会干部的培训计划和考核计划，实行居委会干部培训、考核、民意测评等制度。

社区物业管理是随着城市化的发展逐渐产生的新兴事物，涉及《物权法》、《物业管理条例》等众多法律法规。因此，应组织对居民委员会、业主委员会、物业公司开展关于社区管理方面的法律法规和政策的培训工作，使各方明确各自的权利与义务，按照法规、程序办事。由于居民委员会所面临的社区形势与以前大有不同，要对居民委员会开展工作方法和沟通技巧等方面的专业培训，以便于开展工作。可以聘请上海、苏州等地先进的社区工作者、专家、学者开展培训或讲座，提升社区工作人员各方面的素质。