“黄河金岸”政策的出炉

“黄河金岸”政策的出炉

2002年3月29日，在普通老百姓的生活中，这是普通的一天，然而在宁夏回族自治区，这却是新任书记——陈建国从山东调任宁夏回族自治区党委书记的第5天，他在银川市调研时的一席话引起了宁夏政坛的强烈关注。

“要充分认识银川市在全区经济社会发展中的重要地位，集中力量，加快发展，努力将其建成现代化、区域性的中心城市。要精心经营城市，提高城市综合管理水平，充分挖掘潜力，发挥优势，切实增强银川市的辐射功能。要跳出宁夏看宁夏，跳出银川看银川；立足全国看宁夏，立足全国看银川；面向未来看宁夏，面向未来看银川。”“区域性的中心城市”“经营城市”“跳出宁夏、立足全国、面向未来”，从这些关键词里人们感受到了陈书记心潮的激荡。

解放思想是推动一切工作的“总阀门”，陈建国书记打开了这个“总阀门”，宁夏思想解放的浪潮如黄河之水天上来：

4月3日，自治区党委召开常委扩大会议，学习贯彻江泽民主持召开的六省区西部大开发工作座谈会精神。陈建国书记提出，全国都在加快发展，我们不能满足现状，要看到宁夏在许多方面不仅与东部发达地区存在很大差距和不足，即使和全国平均水平比也有差距。我们必须增强紧迫感，奋起直追。

4月8日～9日，自治区党委工作会议召开。陈建国提出，全区上下要广泛开展一次学、查、改活动，进一步深化对区情的认识。

4月17日，自治区党委召开常委（扩大）会议，明确了银川市现代化区域中心城市的定位，提出把首府银川做大做强做美。

一个月间，陈建国书记急切地主持召开了三次自治区党委常委会。一夜时间，“建设大银川”成了响彻宁夏的热词。寻找差距，研究中心城市带动战略成了形势所需。

新任自治区党委书记如此重视首府发展，时任自治区党委常委、银川市市委书记的王正伟更是感到责任重大。他心急如焚地说：“形势严峻，不容乐观。现在全国各地都在你追我赶地干工作，我们不能只跟自己比，还要纵向比，要多跟发达地区比，与先进地区比，要自我加压。”

5月，银川市提出加快现代化区域中心城市建设步伐。

6月6日，自治区第九次党代会开幕，陈建国书记在作报告时指出：

“经过20多年的改革开放，国内东部发达地区形成了领先发展的优势，西部地区随着国家西部大开发战略的实施，各省区你追我赶，呈现竞相发展的强劲态势。新的形势，既给我们更好地利用国际国内两种资源、两个市场，进一步拓展发展空间，加快基础设施建设和生态环境建设，加快经济发展提供了难得的机遇；也使我区一些产业、产品和企业受到冲击和挤压，市场竞争的压力增大，前进的道路上不可预见的因素增多，给我们带来了新的挑战。形势逼人，不进则退……在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面。”

突破口在哪里？

陈建国书记说：城市化是现代化的重要标志，是实施西部大开发、加快宁夏发展的一个重要突破口。银川市作为自治区的首府和政治、经济、文化、信息中心，要加快发展，努力建成现代化区域中心城市。

9月5日，在自治区党委九届二次全会上，陈建国书记对城市化这一人类社会发展的普遍规律进行了阐述：

“城市的形成和发展是生产力发展、社会分工以及生产关系变革的结果，是社会发展的必然趋势。早在100多年前，马克思就指出，现代的历史是乡村城市化，而不是城市乡村化。国际经验表明，当一个国家或地区的人均国内生产总值达到1000美元、城市化水平达到30%时，将进入城市化快速发展阶段。城市化有利于促进人口和产业集聚，能够带来较高的规模效益、较多的就业机会、较强的科技进步动力和较大的外部扩散效应。

……

城市化是世界各国走向现代化的共同经验，是一个大方向，我们也必须走这条路。在推进社会主义现代化建设的过程中，必须把城市化作为一项重大的战略。”

他告诫市长、县长、区长，特别是直接从事城市规划、建设和管理的领导干部，一定要学会经营城市。他要求，市委书记、市长要亲自抓城市化工作。并且提出：到2005年，全区城市化率提高到42%左右，城镇人口达到240万左右；到2010年，城市化率达到48%左右，城镇人口达到300万左右。

“十五”期间，宁夏迅速掀起了城市化浪潮，城市化率由“九五”末的34．89%提高到42%，位居西部省区第二（不含重庆）。

陈建国对城市化的思考一直没有停下来。2005年12月8日～9日，在自治区党委九届十二次全体（扩大）会议上，“沿黄城市群”新概念引起与会者的极大关注。陈建国提出：要加快银川市的发展，带动“沿黄城市群”的发展，以“沿黄城市群”的发展推动全区城市化进程。

2007年6月6日，自治区第十次党代会开幕，陈建国在作报告时对“沿黄城市带”战略构想进行了阐述：

“要加快沿黄城市带建设，整合区域资源和发展优势，优化生产要素布局，逐步形成分工合理、产业配套、密切协作、竞争有序的产业集群，构筑沿黄河、沿‘包兰’和‘中太’铁路的工业走廊和产业集聚带，使以银川为中心，石嘴山、吴忠、中卫为主干的沿黄城市带成为全区对外开放和招商引资的战略平台，成为我区承接发达地区资本、技术、人才和产业转移，参与国内外竞争的核心区域，引领全区经济社会又好又快发展。”

城市化—中心城市带动战略—沿黄城市带（群），澎湃的激情推动着陈建国审视黄河两岸，不断丰富、发展和完善自己的构想，憧憬着宁夏如锦的未来。

如何贯彻落实自治区第十次党代会精神，赋予沿黄城市带（群）具体的内涵？2007年，时任自治区代主席的王正伟进行了长达半年的思索。

当年12月11日～12日，自治区经济会议召开，王正伟对建设沿黄城市带（群）建设作了部署。他说，自治区党委、政府将重点抓好沿黄滨河大道和沿贺兰山西线高速公路建设，鼓励支持沿黄各县市（区）相向发展、互联互通，共同打造“黄河金岸”。

“黄河金岸”一词首次亮相。什么是“黄河金岸”？王正伟没有展开讲。

人们期待着……

2008年1月16日，在自治区第十届人民代表大会第一次会议上，王正伟作政府工作报告时，对“黄河金岸”的概念进行了阐述：

加快建设沿黄城市带（群），奋力打造“黄河金岸”。建设沿黄城市带（群）力求做到“六个一体化”：一是规划编制一体化；二是基础设施一体化；三是产业发展一体化；四是区域市场一体化；五是生态环境建设一体化；六是市政服务一体化。要通过这种同城化的持续推进，打造“黄河金岸”，使其成为“呼—包—银—兰”经济带的重要一极，成为西北地区重要的商贸物流中心和文化旅游中心，成为宁夏承接发达地区产业转移、参与国内外市场竞争的强势经济群。

“黄河金岸”建设如何具体操作？2009年1月19日，在自治区第十届人民代表大会第二次会议上，王正伟作政府工作报告时，阐述了“以打造‘黄河金岸’为抓手，强力推进城乡统筹发展”的思想：

“贯通滨河景观大道，力争把滨河大道建成防洪保障线、生态风景线、旅游观光线、经济命脉线。”

4月9日，自治区党委、政府召开沿黄城市带（群）建设启动大会，陈建国宣布沿黄城市带（群）建设正式启动，王正伟在讲话中又一次发展了自己的思想：

建设沿黄城市带（群）、打造“黄河金岸”，是提升城市化层次和水平的必然选择。

建设沿黄城市带（群）、打造“黄河金岸”，是推进跨越式发展的必然选择。

建设沿黄城市带（群）、打造“黄河金岸”，是实现统筹协调的必然选择。

建设沿黄城市带（群）、打造

“黄河金岸”，重点要突出六条功能线建设：

要在维护上下工夫，打造生命保障线；要在通达上做文章，打造抢险交通线；要在提升上见成效，打造经济命脉线；要在设计上动脑筋，打造特色城市线；要在延伸上求突破，打造生态景观线；要在挖潜上花力气，打造黄河文化展示线。

沿黄城市带（群）和“黄河金岸”的战略构想，是21世纪宁夏前无古人的惊世奇想，是宁夏执政者集体智慧的结晶。那一个个与时俱进的思想解放的脚印，越来越清晰地指明了宁夏跨越式发展的方向。

沿黄城市带发展规划的总体思路是：坚持“一张蓝图绘到底”“沿黄城市一盘棋”，构筑“六大功能线”，加快实现“六个一体化”，把沿黄城市带（群）建成西部最具潜力、最有特色、最富魅力、最适宜人居和创业的精品城市带（群）。通过打造“黄河金岸”，到2012年，沿黄城市带人口达到410万，城镇人口270万，分别占全区人口总数63%和84%左右，城镇化率达到66%，沿黄城市带实现地区生产总值超过1300亿元；到2020年，沿黄城市带人口达到500万，城镇人口360万，分别占全区人口总数的71%和90%左右，城镇化率达到72%，沿黄城市带实现地区生产总值超过3000亿元。城市带基础设施条件显著改善，交通、水利、信息化等区域基础设施一体化建设取得成效，公共服务能力明显增强，区域创新能力和银川科技辐射能力进一步提升，教育资源配置进一步优化，文化卫生和信息化服务水平显著提高，社会保障体系更加健全，公共安全的保障水平明显提升。

一张蓝图绘到底：就是以《宁夏沿黄城市带（群）总体发展规划》为龙头，以水系为主线，坚持点轴发展、线面结合，一以贯之，一抓到底，突出新特色，塑造新形象。宁夏回族自治区主席王正伟在2010年6月25日主持召开的自治区沿黄城市带发展领导小组工作会议上强调：“沿黄城市带建设不好愧对子孙后代，作为领导要站得更高，看得更远，坚持‘一张图、一支笔、一盘棋’，一张蓝图绘到底。”

沿黄城市一盘棋：就是自治区各部门、沿黄10个城市要牢固树立一盘棋思想，心往一处想，劲往一处使，统筹协调，分工协作，促进人流、物流、资金流在经济区域更加畅通和融合，形成沿黄城市同步协调发展的整体合力 。

构筑六大功能线：一是生命保障线——黄河标准化堤岸；二是打造抢险交通线——滨河景观大道；三是经济命脉线——“五优一新”优势产业链；四是特色城市线——一批地标性建筑；五是打造生态景观线——旅游景观；六是黄河文化展示线——黄河历史文化和风俗民情展示。

实现六个一体化：就是要通过同城化发展，实现沿黄城市带规划编制、基础设施建设、产业发展、区域市场、生态建设和市政服务“六个一体化”，以“黄河金岸”带动全区跨越发展。

“黄河金岸”的构想经历了数次的政府决策逐渐清晰起来，从一个名词逐渐深入到寻常百姓的心中，深入到沿黄城市每一个百姓的生活中，深入到宁夏大地的每一个角落。

“黄河金岸”不仅仅是政府决策的会议，不仅仅是见诸报端的舆论，它已经成了我们生活中的一部分，成了关系宁夏民众生存发展的英明决断，成了关乎宁夏地区经济发展的重要举措。