沿黄城市带发展规划

沿黄城市带发展规划

城市带（群）是经济社会发展到一定程度的产物。宁夏沿黄河分布的银川、石嘴山、吴忠、中卫、平罗、青铜峡、灵武、贺兰、永宁、中宁10个城市，以43.2%的国土面积集中了全区近60%的人口、80%的城镇和90%的城镇人口，创造了全区90%以上的GDP和财政收入，已初具城市带的雏形。

根据自然特点和传统习惯，一般把银川市、石嘴山市、中卫市和吴忠市的利通区、青铜峡市的引黄灌区称为宁夏北部；把吴忠市的盐池、同心两县和灵武市、中卫市的山区以及中卫市海原县的北部称为宁夏中部；把固原市的原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县及中卫市海原县的南部山区称为宁夏南部。从区域经济角度分析，南部地区为山区，地广人稀，经济落后；中部为干旱区，大部分地区由于自然条件恶劣，各种经济活动的开展较为困难；北部地区基本上集中了宁夏绝大部分的平原且有黄河自西南向东北穿流而过，农业生产和其他各种建设条件较好，经济、社会活动相对较为活跃。宁夏平原地区是宁夏经济和社会发展的绝对高地，其在宁夏的地位就如同当前沿海发达地区在中国的地位，是宁夏的“沿海地带”和发展的主体，也代表和掌控了宁夏未来经济社会发展的前景。

沿黄城市带内的各城市在发展建设方面一直处于各自为战的状态，基础设施不联建、不共享，招商引资不通气，造成投资规模小而且重复建设，对宁夏经济的发展没有起到龙头带动作用。

在城市化作用日益凸显的今天，加快经济发展，凸显城市带作用已是大势所趋。在这种形势下，宁夏回族自治区党委抓住发展机遇，提出了《沿黄城市带发展规划》。

2009年2月，自治区党委第五次常委会审议通过了《沿黄城市带发展规划》。规划提出要将沿黄城市带打造成为“黄河金岸”“塞上明珠”，即具有宁夏特色的精品城市带；宁夏政治、经济、文化中心；西北地区人与自然和谐发展的示范基地，西部大开发新的经济增长极；全国十大新天府，中国面向伊斯兰国家的经济文化中心。

宁夏沿黄城市带发展战略初步计划在2008年到2010年三年中开展十项同城化工作，主要包括打造以银川为中心，辐射带动石嘴山、吴忠的“一小时经济圈”，实现城市带内小组团式、圈与圈之间紧密联系的同城化发展模式；组织实施宁东国家级循环经济试点和石嘴山资源枯竭型城市转型试点，启动第二批30户循环经济试点；2008年年底前开通中宁至中卫、青铜峡至吴忠、灵武至银川段以及石嘴山境内的滨河大道，开工建设永宁至银川段滨河大道，2009年实现全线贯通；2008年年底优先开通银川至吴忠、银川至石嘴山城际公交，2009年上半年开通银川至宁东基地和吴忠至宁东基地城际公交；2009年，依托滨河大道，统一规划建设沿黄滨河特色景区，开通沿黄旅游专线，打造沿黄观景长廊；2009年年底前，在区号不做调整的情况下，在银川、石嘴山、吴忠、中卫实行统一的通讯资费标准，降低或取消手机漫游费和固定电话长途费；在邮政编码不做调整的情况下，统一四市邮政资费，推行当日送达邮政服务；2010年实现银川、吴忠、石嘴山三市“同号同价”。此外，还将于2010年启动实施银川、石嘴山、吴忠、中卫四市试行公积金贷款购房“同城化”工作；出台沿黄城市带内高校教师跨地区授课政策；研究制定银川、石嘴山、吴忠、中卫四城市之间跨地区流动人员养老保险和其他保险关系的转移和接续办法，逐步统一四城市社会保障投保资金标准；研究异地提取养老金、异地就医结算等相关事务，在2009年实行社保医保“一卡通”。

依据规划还制定了宁夏经济发展的目标。

近期目标：到2012年，沿黄城市带人口达到410万人，城镇人口270万，分别占到全区人口总数的63%和84%左右，城镇化率达到66%。区域中心城市地位和辐射带动功能显著提升；城市的功能定位和产业分工基本明晰，初步形成以银川为中心，北连石嘴山，南接吴忠，西通中卫的城市经济产业带，产业结构优化升级全面启动；初步建成城市带对内对外快速交通网络；区域科技创新体系初步建立，教育发展水平显著提升；社会保障体系更加健全，人居环境进一步改善，生活质量明显提高。

远期目标：到2020年，沿黄城市带人口达到500万，城镇人口360万，分别占到全区人口总数的71%和90%左右，城镇化率达到72%。跻身中西部重点城市群建设行列，成为中国西北地区重要的经济增长极之一。将银川市建成150万以上城市人口，具有较强聚集、扩散、带动功能，西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市之一；将石嘴山、吴忠、中卫分别建成各具特色的拥有20万～50万城市人口的中等城市；同时重点扶持产业布局合理、分工明确、独具特色的若干小城镇加快发展。

宁夏沿黄城市带发展规划是一只展翅翱翔的雄鹰形象——“一核两翼”。

“一核”：银川—吴忠核心城市区要充分利用两市的空间关系，进一步升级改造城市道路，使其联系的便捷程度继续加大。宁东开发区的建设也要从空间上将两个城市进一步拉近，在城市功能上形成有机互补。该区域将发展成为沿黄城市带的中心区域，承担沿黄城市带发展的中心职能。

“两翼”：石嘴山北翼城镇组团是西北重要的资源型老工业基地城市。大武口区、惠农区以及平罗县分别位于石嘴山市城市群的三个方位，构成北翼城镇组团的主体框架。中卫南翼城镇组团与中部干旱风沙区、南部丘陵山区以及甘肃、内蒙古毗邻，又处于新亚欧大陆桥、西气东输管道的中枢部位，交通区位十分重要。在未来的城市建设中，应促进中卫城区与中宁县的城乡一体化进程，带动南部山区人口的转移及资源、环境之间的相互协调。“一带两轴、一核二极多点”是沿黄城市带远期空间发展策略。