现代城市及其基本功能特征

第一节　现代城市及其基本功能特征

一、现代城市的概念

城市作为生产力的空间组织形式，首先表现为人类发展史中的一种空间结构形态，是一个历史的范畴，是社会生产力发展到一定阶段的产物，是生产和交换集中的地方，也是人口集中的地方，往往同时是一个区域社会经济活动的中心，所以，城市也是一个开放的大系统。

随着以科学技术为火车头的社会生产力的现代化，城市也日益现代化，日益发展成为现代城市。从系统论的角度看，现代城市是一个多维、多变量、多因素的错综复杂的开放的大系统，这个复杂的大系统是一个多层次结构的有机整体。

从城市宏观层次看，有社会管理系统、经济管理系统、市政管理系统三大子系统。

从城市中观层次看，三大子系统又由许多的分子系统构成。如经济管理子系统又分为工业、商业、财政、金融、财务、保险、交通、通讯、农业、外贸、司法、劳动、民政、人防、城防等分子系统；市政管理子系统又分为规划、交通、邮电、建筑、房管、土地、供水、电、燃气、农用、市政环保、园林等分子系统。

从城市微观层次看，分子系统下面的孙系统就更多了。比如在经济系统的第二产业这个分子系统内部的产业分工，又可分为冶金、信息、机械、电子轻纺、化工、食品业等众多的孙系统，在基础设施系统中有交通网络、信息网络、科技、文化、工业、体育设施、水、电、气、路管网等等；在教育这个分子系统中，又有幼儿园、托儿所等，小学、中学、大学、职业教育等各孙系统。同样，在市政管理分系统中，按照其管理对象的功能分工不同，还可以分为许许多多的孙系统。

由此可见，现代城市是由许许多多的要素构成的一个开放态的大系统。具体地说，现代城市是由有较高文明素质，又有日益增长的个性需求的人口要素，由完善便捷通达的现代交通要素以及畅通全球的通讯要素，清洁安全卫生方便的水、电、气、网管要素，以及现代产业（主要是二、三产业）要素，现代市场要素和现代科技、文化、教育、卫生要素集合而成的复杂有机体。这个系统不断地与周围城市，与广大农村，与国际市场有着广泛的密切的经济技术联系，不断地进行着人才、资本、物质、能量与信息的交流，同时不断地向外界排放废渣、废气、废水。认识现代城市的开放性、系统性、复杂性是研究现代城市管理的前提。

二、现代城市的基本功能特征

现代城市是现代文明的标志。现代城市具有集聚效应、规模效应、组织效应和辐射效应，是由城市的功能结构所决定的。

前面从现代城市的构成要素的简单描述中我们已经知道，现代城市是由现代人才、现代交通网络、现代信息网络、现代产业等生产要素，由现代科技、文化、教育、卫生、体育、休闲娱乐等生活要素，现代市场要素和现代生产生活基础设施、现代公司、现代服务业集合构成的耗散型结构系统。结构决定功能，功能反映出现代城市的基本特征。现代城市的基本功能特征是区别传统城市，区别广大农村的主要表征：

第一，现代城市功能本身的多样化特征：城市形成之初，往往由城市所处的区位特征或自然资源禀赋特征而形成的，其城市功能比较单一。例如，港口型城市，一般沿海、沿江而设，其城市功能以航运中心为主导；资源型城市，其城市功能以矿源开采、冶炼为主导，如铜城、钢城、煤城等等。但现代城市往往是一个区域的人口中心、经济中心、信息中心、交通中心，或是一个区域的政治中心、文化中心、教育中心、科研中心和休闲娱乐中心。这种城市功能由单一型向多样化的发展，既是社会经济持续发展，各行各业人口，尤其是农村人口不断向城市聚集的客观要求，也是城市现代化的必然结果。由于人口的聚集，不同层次、不同背景、不同文化、不同技能、不同信仰的人群，对城市功能提出了不同的要求，因而推动着现代城市功能的扩张与完善，即推动着城市的现代化。而城市越走向现代化，城市功能越完善越多样化，就能容纳吸引高素质的人才和强大的群体涌向城市，形成现代城市的良性循环，推动特大城市和城市群的发展。

第二，现代城市经济的聚集和辐射特征。现代城市之所以成为区域经济中心的主要原因，产生于现代城市拥有社会最先进的生产力，城市经济拥有高级性、聚集性和开放性基本属性。因为，现代城市是现代科技和工商企业的集中地，城市经济是与人口和产业密集性相联系的集约经济，以高新技术、生产未来化以及资本、人才、信息高度集中和生产、生活的基础设施的集中共享为基本特征，使得经济活动更加节约成本费用，提高效率。聚集功能是一种通过规模经济和范围经济而获得成本优势、创新优势、扩张优势的系统力量。一般包括3个方面：

规模效应。规模效应是各种经济要素和资源的集中或彼此作用所带来的收益，是综合要素生产率的提高。规模经济是现代城市聚集效应的一个主要源泉。它不仅仅是经济收益，也体现在生产力的集约化布局和资源的集约化作用的有机结合方面。专业化分工效应。分工效应是指几乎所有单位聚集在一起都能享受到专业分工所带来的效率，如服务上的社会化、基础设施的共享、产业链条的延伸，循环经济的共赢、分工协作等等。分工协作本身就是生产力。分工和专业化水平的提高，使优质劳动力和其他生产要素从分工程度较低的分工向分工程度较高的产业发展或转移，从而推动产业高级化。

结构效应。结构效应是指聚集要素的聚集方式及要素间的聚合程度对城市聚集的作用，包括结构关联效应（指城市产业的关联方式、关联质量）、结构成长效应（指资源流向生产率高部门的再配置效应）和结构开放效应（指城市与外界进行物资、能量、信息交流的能力）。^[1]

城市“场效应”。一是指现代城市自身具有高密集的经济、社会、文化能量，由此能够形成强大的引力与聚集力；二是现代城市拥有发达的基础设施；三是现代城市具有更高的运转效率和效益。世界级现代城市对全球有吸引力和聚集力，地区性现代城市对城市周边区域有吸引力和聚集力。

现代城市的辐射功能则是指现代城市以其张大的经济竞争力为前提，通过其经济、文化、科技、教育、人才等资源优势，带动周围中山城镇和周边乡村的经济、文化、教育、科技的发展，它是增长极理论的一部分。根据增长极理论，中心城市是周围地区经济增长的动力源，通过向周围地区的创新扩散、信息传播和产业关联效应等带动周围地区经济的发展，是该区域内低一级城镇形成与发展的重要影响因素。城市化的发展必然促进各种资源向城市聚集，加速城市化进程；同时，城市化的发展又将现代化的城市文明向农村扩散，使农村居民生活水平逐步提高，生产、生活方式现代化。

现代城市辐射和吸引力的大小，同城市的聚集程度和城市的核心竞争力成正比。在市场经济条件下，现代中心城市的市场是覆盖一个很大地区的资源配置中心，拥有高效的资本、土地、技术、劳动力等生产要素市场，有高效的与这些市场相关联的交通、仓储、金融、教育、科技、信息和其他服务业。这样的中心城市需要集聚高密度的人才和资本，此类集聚功能越强，中心城市对周边地区的辐射功能就越强。中心城市通过技术转让、产业转换、资本输出、信息传播、人才交流等多种方式，可以带动周边中心城市和地区迅速发展，从而形成围绕中心城市的城市群。纽约、伦敦、东京、香港、上海等国际大都市，对内服务于一个庞大的城市群，使这个广阔地域中的资源配置更优化；对外则沟通世界经济、起到大区域经济中心的作用。

第三，现代城市的产业高级化功能特征。在全球化背景下，世界各国都在致力于提升现代城市竞争力。“未来竞争的基本单位应定位于城市”，“当城市成功的时候，整个国家也会成功”。^[2]目前，国外进行城市竞争力研究的学者及其代表性理论首推哈佛大学商学院波特教授的“国家竞争优势理论”。波特认为国家或城市的竞争力是通过国家或城市产业的综合竞争来表现和实现的。对应于这种竞争理论，他提出了有名的“钻石模型”，即一个国家或城市的竞争力集中体现在其产业在国际市场上的竞争力，而这种产业竞争力又取决于生产要素、需求状况、相关的支持产业、企业战略、结构和优势的竞争程度、政府作用和发展机遇等因素。国内城市竞争力研究者中一个比较有代表性的是倪鹏飞的“弓弦模型”。^[3]

他认为城市竞争力为一个城市在发展过程中所具有的吸引、争夺、拥有和转化资源，占领和控制市场及创造价值和其居民提供福利的能力。城市竞争力是环境的函数，城市竞争力＝F（硬环境竞争力＋软环境竞争力；硬环境竞争力＝人才竞争力＋资本竞争力＋科技竞争力＋结构竞争力＋基础设施竞争力＋环境竞争力＋区住竞争力＋集聚力；软环境竞争力＝秩序竞争力＋开放竞争力＋文化竞争力＋制度竞争力＋管理竞争力。）把影响城市竞争力硬要素比作弓，把软要素比做弦，把城市产业比作箭，它们共同作用形成城市竞争力，弓比方质量越好，搭配越恰当，所形成的力越大，产业之箭射得越远，获得价值越大。^[4]

国内外竞争理论研究表明，城市经济竞争力的基础在产业，而产业竞争力提升的方向在产业结构高级化。在现代国际市场上，资源、劳动以及资本等非技术密集型产业为支撑的制造业，都具有供过于求、贸易状况恶化、相对空间缩小、影响力下降的趋势，而技术密集型产业的发展则呈现供不应求、贸易条件优化、市场空间扩大、影响力上升的趋势。所以，产业升级即产业高度化，是提升产业竞争的根本途径。而现代城市恰恰具有催化产业结构高级化的基本功能。首先，现代城市置身于全球化市场竞争体系之中，优胜劣汰的市场机制，提出了城市产业高度集中的必然要求。低度化产业不能及时转换升级就面临淘汰的命运。产业要生存发展就必须焕发出产业高新化的不竭动力，而且是在全球竞争格局中的产业高度化动力。这种动力内化为各企业、各产业的创新努力，进而推动产业的不断转换升级，推动产业高度化。其次，现代城市具备了产业高度化客观条件。因为，产业结构的优化升级是以提高技术水平和技术含量为导向的，是以技术密集，特别是高新技术密集为根本标志和主要支撑的，而现代城市聚集了产业高度化所需要的高科技人才、高新技术和适用技术、创新资本、现代化的基础设施，良好的市场秩序，确保公正的法律制度、优秀的文化，先进的管理和开放的、与全球接轨的大环境等。这些条件为产业高度化提供了强有力的人才支持、技术支持、资本支持、环境支持和制度支持。

第四，现代城市的基础设施现代化功能特征。现代城市由于人口、社会活动、经济活动的聚集引发的高度竞争，客观地提出了城市所有活动的快节奏高效率这个命题。城市各行各业以及居民对高效率的需求，自然地成为城市基础设施现代化的原动力。

首先是交通设施的现代化，包括地面高速路网、城区路网、地铁路网、停车场、交通工具的现代化；航空交通设施的现代化；河海交通设施的现代化等等。这主要为了满足城市竞争快节奏，城市活动畅达全球的需要。

其次是信息设施的现代化，包括信息高速公路网络建设、信息系统（包括软件系统）本身的建设和管理的现代化。这主要为了满足城市居民适应信息全球化的需要。

再次是清洁、卫生、安全、供电、供水、供气以及生活消费品市场体系等基础设施的现代化。现代城市的居民生活，对电、水、气等基本生活消费品的要求更高、更理性、更文明，不仅要求保证供应，保证效用，满足一般需求，而且要求清洁、卫生、安全、环保；对消费品市场的购物环境也提出了更高、更理性、更文明的要求。这都对城市一般的基础设施建设提出更高要求。

最后是生态环保设施和公共文化设施的现代化。现代城市居民追求生活质量，追求好的居住环境（蓝天碧水、绿草茵茵、静谧、安全、卫生、方便等等），追求更高层次的精神文化享受，这就对现代城市的生态环保设施和公共文化设施提出了现代化的要求。

以上是从消费需求拉动这个层面研究了现代城市基础设施现代化的原动力。下面我们再从可能——即让需要变成现实这个层面进一步考虑现代城市基础设施现代化的现实性。

现实性主要从三个方面来回答。如果这三个方面的条件都能得到满足，现代城市的基础设施的现代化就一定可以实现。这三个条件：一是人才，二是技术，三是资本。从人才方面看，现代城市是高智力人才要求发展机会的最佳选择，这里是人才济济，信息机电一体化人才、现代化建筑设计施工人才等高科技人才聚集之地。显然，城市基础设施建设的人才条件，可以得到保证。从技术方面看，现代城市是高新技术产业群集结之地，也是高等院校和科研院所的集聚之地，是现代技术创新的摇篮，各种技术储备富余，无疑能满足城市基础设施现代化创新的技术支持。从资本方面看，资本的本性是在运动中增值，现代城市一般投资环境较好，投资回报率较高，是资本流入的主要方向。加之现代城市一般都是区域经济的金融中心，金融机构技术、金融产品丰富、金融资本雄厚，当然可以为城市基础设施现代化提供资本支持。同时，现代城市的基础设施作为公共品或准公共品，是政府必须政策倾斜的优先项目，因此政府的财政投入也是一支重要力量。

由此可见，基础设施现代化既有城市现代化的客观要求，又有人才、技术、资本和政府保障的现实功能。

第五，现代城市的环境生态化和社会文明化功能特征。随着生产力的发展和人类科学认识水平的提高，人们（特别是城市居民）对环境生态化和社会文明化的企求越来越高，人们维护环境生态的、社会文明的自觉性也越来越高，这都将极其有力地推动现代城市的环境生态化和社会文明化进程。例如，联合国评选的“最适宜人类居住城市”、“花园城市”，中国国内评选的“全国卫生城市”、“社会文明城市”等都是人类在城市环境生态化和社会文明化进程中努力工作的一部分。说它是一部分，是因为城市环境生态化和社会文明化的层次要求更高，内涵更丰富。它要求市民群体对传统的资源观、环境观、消费观、发展观、生产观做出新的超越，要求人们的价值取向实现从工业文明观即生态文明观的根本转变。因为生态文明观内含着人与自然相统一的协调发展观，内含着保护自然、珍惜资源的环境观，内含着节能降耗、循环利用的生产文明观，内含着健康快乐、享受有度的消费价值观，内含着人们生产方式、生活方式的规制与提升。这就要求全体市民的消费理念、消费行为、消费结构的生态化、文明化，倡导全民生态文明意识，构筑生态人文和谐环境。

第六，现代城市的数字化功能特征。20世纪后期发达国家城市化演进的历史表明，数字城市是城市现代化的必然结果，也是一种新的城市生存发展方式。数字城市是人类对物质城市认识的又一次飞跃，它与园林城市、生态城市一样，是对城市发展方向的一种描述。从城市建设的角度看，数字城市是指在城市规划建设与运营管理及城市生产、生活中，充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将城市的各种数字信息的信息光源加以整合并充分利用的一种系统工程或管理模式。从信息角度看，就是以信息技术为支撑、以信息化等为主导，以信息服务为中心的一系列数据库和信息系统的一种城市发展模式。数字城市的应用主要是电子政务、电子商务、城市智能交通、市政基础设施管理、公共信息服务、远程教育、社会医疗保障、城市环境检测、智能化小区、水网等。

数字城市不仅是历史发展的必然产物，也是解决城市病的有效良方，同时，可以提高城市的综合管理水平，完善城市的社会服务功能。数字城市的功能主要有：①城市信息的系统化。②城市规划的数字化。③城市决策与管理的科学化。④城市经济的高效化。⑤居民生活的信息化。从而达到对社会资源的有效控制和利用，从而提高城市的运营效率和社会经济效益，最终实现社会、经济和生态的良性循环与和谐可持续发展。

现代城市上述公共功能特征，揭示了现代城市的风貌和内质。现代城市管理就是要遵循现代城市的内质规定性，不断完善、壮大。