城市政府科技管理手段的优化

五、城市政府科技管理手段的优化

（一）城市科技活动的主要类别

城市科技活动即科学技术研究，它是城市发展和社会进步的基本保障，是十分重要的生产力因素。城市政府对科技事业的管理是城市公共事业管理的重要组成部分。

在市场经济条件下，根据不同的社会目标和功能，城市科技活动可以划分为两种不同的类别：

1.满足企业需要的科技活动

企业是城市市场交换活动的主体，也是科技研究和开发活动的主力军。科技研究和开发有利于提高企业生产效率和市场竞争能力。企业的重大科技创新活动将会扩大市场空间，引起消费革命，带来巨额的科技垄断利润。正因为如此，城市中的许多现代企业不惜承担巨大的科技创新风险，投入巨额资金进行科技研究和开发。一般而言，城市政府应鼓励企业的科技创新活动，但不直接投资和参与这类科技活动；城市政府对这一类科技活动只能采用市场化的管理方法。但城市政府应创造良好的氛围，积极支持企业的科技创新活动。

2.满足社会共同需要的科技活动

除了产业开发与应用研究之外，还有许多科研活动无法实现产业化和市场化，它包括各种基础性研究和社会公益性研究等，必须由政府出面组织实施。基础性研究是科技进步的源泉和后盾，它对人类生产和生活方式的进步具有巨大影响。然而，由于基础性研究难以在较短的时间内实现商品化，无法通过市场方式组织实施，故应由中央政府和城市政府投资兴办。社会公益性研究的外部效应很强，诸如气象服务、灾害研究等难以通过市场实现投入补偿，这类研究也属于满足社会共同需要的范畴。此外，还有些重大的开发应用研究，如航空航天和军事科技等，由于投资巨大、风险较高，普通企业无力也不愿从事此类研究，但它具有重大经济和社会效益，也应视为社会共同需要事务，由中央政府和城市政府负责实施。这是城市政府进行科技管理的主要领域。

（二）城市管理信息化是城市政府科技管理手段优化的关键

城市是现代经济聚集点，在国家和区域经济发展中发挥着重要作用，但城市发展中的诸如城市病、资源危机、环境污染等问题，也成为全世界城市发展中面临的共同难题，促使了现代城市管理从观念到手段嬗变的思考与实践，城市管理信息化概念在这样的条件下应运而生。发达国家中心城市纽约、伦敦、东京和巴黎等在城市管理活动中广泛运用信息化手段，对于解决城市交通、环保等方面问题产生了积极的影响。这些国际化大都市在城市管理中信息化手段的运用，对全球城市发展进程产生了示范效应。

城市管理信息化是城市管理活动手段信息化的过程，它具有一般信息化的概念，因其对象的表述不同构成了城市管理信息化的基本特征。这个特征主要表现在：城市管理信息化是广泛运用现代信息技术，例如计算机网络技术（因特网、局域网、广域网等）、3S技术（遥感RS、全球定位系统GPS、地理信息系统GIS）、现代通讯技术（卫星、移动电话、集群电话等），将有关城市管理的专业系统集成于若干个平台，实现及时收集、处理各终端和节点所产生的“海量型”数据功能，并实现数据的共享。由于城市管理信息系统实时动态传递和监控城市管理中各种信息的功能，在便于城市管理机构及时地处理各种动态式、突发性的城市管理难题的同时，也将极大地方便城市居民的工作和生活。

从表面上看，城市管理信息化是各种信息化手段在城市管理中的运用，其直接的效用是提高城市管理的效率，尤其是城市管理当局的工作效率以及对城市居民的工作、生活便利性所产生的积极影响。我们必须认识到这样一个事实：任何一项新技术、新手段的运用，当其数量或范围达到一定程度时，必然会带来实质性的变化。城市管理信息化起始于运用信息化手段对城市活动的管理，当各种技术手段并行运用、各专业管理系统互联互通协同工作后，单个技术、单个系统的功能集聚产生的效应，将远远大于原来独立应用条件下的工作效能。原来独立工作条件下单一传递的信息在互联互通网络中实现了共享，信息将被无数次地再开发和利用，新的系统势能在单个技术、单个系统集聚中产生。结果是不仅提高了管理的效率，而且有可能形成了城市管理新功能。例如，城市管理信息化将管理活动在三维度条件下运作。空间维度上，有空中、平面和地下三个层面管理功能；时间维度上，一天24小时的“全天候”管理功能；对象维度上，包含了所有城市管理活动。对三维度中的任何一个交点实施管理的结果，拓展了城市管理的功能，将城市管理引向一个全新的领域。由此也必然会带来诸如政府在城市管理中的定位、市民在城市管理中的地位、城市规划决策依据等城市管理观念的变革。因此，在认识城市管理信息化作用和影响时，立足于深刻发现其内在实质变化及其趋势，对城市管理信息化在规划、实施和发展方面起到明示的作用。