小城镇发展的动力基础是什么

4.4.4　小城镇发展的动力基础是什么?

关于中国小城镇动力机制的研究文献颇多，如宁越敏(1998)、崔功豪和马润潮(1999)、薛凤旋和杨春(1997，1999)、许学强(1998)以及阎小培和刘筱(1998)、张小林(1996)、李王鸣和谢良葵(1997)等。综合各家观点，小城镇动力主要有:地理环境、政策、对外开放、乡镇企业、外资的利用、大中城市的扩散、政府的作用和农民主体的行为等。不同学者从各自的角度对此进行了具体的分析，如薛凤旋和杨春(1997，1999)多次着文阐述外资投入对中国城市化的重要意义，提出外资是发展中国家城镇化的新动力的观点，而乡镇企业对城镇化的推动作用在弱化，认为珠江三角洲城市化的“外向型”是明显的和具有主导性的，并将以外资投入作为主要动力的城市发展称为“外向型城市化”。许学强(1998)则指出，政策制度是中国乡村—城市转型的关键，起着关键和决定性的作用。然而，以二元城市化动力机制来分析中国20世纪80年代以来的城市化进程无疑太简单。还有学者提出^[8]，虽然乡镇企业已成为中国农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱，但当前乡镇企业发展出现了不少令人担忧的严重问题，如乡镇企业外部环境日益趋紧、经济增长速度明显放慢、产业结构层次低等问题，因此，乡镇企业作为小城镇的动力作用正在弱化。那么，在现阶段，小城镇发展动力基础到底是什么呢?

小城镇未来发展面临着新的机遇和动力:国家对小城镇地位的高度重视及有可能采取一些扶持政策，乡村剩余劳动力转移的巨大压力，农业产业化对小城镇服务功能的要求，个体和私人投资分散性和低门槛要求对小城镇的推动，大中城市发展对近郊小城镇的经济辐射，乡镇政府经济化和经济政绩化对小城镇的推动。以上种种均构成小城镇发展的动力，将会促使小城镇进一步发展。

小城镇发展又面临着新的挑战和制约因素:小城镇面临大中城市对人口与产业的强集聚吸引作用;在市场机制逐步健全的背景下，乡镇企业的生存空间越来越狭小，大发展的条件已不复存在，其前景不容乐观，从而导致对小城镇的推力趋弱;在政府职能改革的框架下，乡镇政府将致力于市场环境的培育和竞争主体的培育，其对经济的参与将趋于减弱;小城镇发展所带来的环境污染，耕地占用与破坏等“农村病”比“城市病”更难治理;小城镇中一些资源开采业不可能实现向小城镇的集聚发展。小城镇发展的动力可以用图4.3表示。

图4.3　中国小城镇发展动力示意图