个典型案例

6.3.1　3个典型案例

农民是中国推进小城镇建设和发展的主体，把握不同情况下农民对进入小城镇的态度和选择，分析影响农村人口迁入城镇的影响因素，是小城镇集聚人口战略和路径的选择的微观基础，对于政府政策的选择具有不可忽视的作用。作者结合自己编制的不同地区的小城镇总体规划的实践，以江苏省常熟市海虞镇、安徽省长丰县双墩镇、安徽省肥西县高刘镇为例，它们分别代表了较发达、中等发达和欠发达3种经济发展水平及相应的城市密集区、大城市边缘地区、传统农业地区的小城镇类型。通过抽样调查，分别考察它们对农村人口的吸引和集聚情况(表6.3)。

表6.3　调查3镇的基本情况

注1.为了使案例小城镇的数局具有可比性，表中(1)～(5)来自国家统计局农村社会调查司.中国建制镇基本情况统计资料(2005).北京:中国统计出版社，2005;　　　　　　　　　　　　

2.表中(6)～(10)来自于作者作为课题组组长编制的《江苏省常熟市海虞环境优美小城镇规划》、《长丰县双墩镇总体规划》和《肥西县高刘镇总体规划》的调查资料;　　　　　　　　

3.海虞镇城镇化水平计算时考虑到了其下辖的2个镇级社区的0.6万人。

江苏海虞镇地处我国经济发达的长江三角洲，北倚长江、东距上海100 km、南接苏州、西邻无锡各50 km，地理位置优越，水陆交通便利。全镇拥有各类企业1 000多家，2005年，实现工业销售收入109亿元，其中工业占财政收入4.9亿元，吸引了美国杜邦、法国阿科玛、日本大金、台湾华新丽华等世界知名跨国公司前来投资建厂。全镇吸引外来人口达到2.3万人。

双墩镇临近合肥，位于合肥市北端，镇中心距离合肥市区仅8 km，具有优越的区位条件。全镇总人口为5.3万人，镇区人口1.7人。相继被评为全国及安徽省小城镇综合改革试点镇和建设部小城镇建设试点镇。

高刘镇位于肥西县西北部，东邻长丰、北交寿县，距离合肥市35 km。全镇总面积114.5 km²，耕地5.65万亩，其中水田4.28万亩;2004年末总人口4.2万人，其中农业人口3.9万;辖25个行政村和1个街道居委会; 2004年财政收入1 000万元，农民人均纯收入2 051元。

海虞镇调查的对象主要为2类人员:具有本镇户籍的农民和外来务工人员。由于海虞镇工业发展基础好，速度快，农村土地极为紧缺，传统“二元经济模型”中所描述的农村和城镇的收入差距现象表现不明显。在调查的对象中，有57%的农村居民明确表示不愿意放弃土地到城镇(含海虞和常熟市)居住，有22%的农民表示无所谓，仅有21%的农民愿意迁移到城镇。调查还显示，海虞镇工业企业和商业企业现已吸纳了大量的中、西部人口在此居住和就业，全镇总数达到了2.3万人。外来人员的地域构成主要是苏北地区和安徽省，大约各占1/4。

与海虞镇相比，双墩镇在吸引外来人口上表现出以下特点:①总数量少，到该镇务工的外来人口仅有0.6万人;②外来人口的地域构成表现出明显的本地迁移特点，其中来自镇域内的占1/3，镇外县内的(紧邻镇)的占1/3。在对本镇农民是否愿意迁移到双墩镇的调查中，有近40%的农民表示同意迁移，因为双墩镇被规划为合肥的卫星城。

高刘镇又是另一种情形。该镇小城镇经济发展相对滞后，非农就业机会较少，农村家庭人口劳动力外出打工的比例远高于双墩，外出的地区排在第一位的是珠江三角洲的城镇，其次是合肥市(含县城上派镇)，到高刘镇的很少。影响高刘农村人口迁移的因素主要是非农收入。