重点中心镇的选取流程

7.2.2　重点中心镇的选取流程

根据区域均衡发展原则、增长极核培育原则及公平原则，基于小城镇经济发展所表现出明显的空间聚类特征，重点中心镇选取标准应重点采取逐步筛选的方法，以经济总量排名初步筛选；然后采用多指标定量测评，以经济发展与集聚规模为主，辅之以社会发展指标和人居环境指标赋以不同的权重进行测评；最后采用定性评估的方法，多因素综合考虑，确定重点中心镇（图7－1）。

具体分四个步骤进行：

第一步：待评建制镇的确定。到2003年底，江苏共有各类乡镇1288个，其中乡集镇129个，建制镇1159个。由于集镇不具备较完善的城镇功能，所以将选取范围确定为建制镇。建制镇中，属于县（县级市、涉农区）政府驻地镇62个（另有7个城市涉农区无政府驻地镇），城市非涉农区所辖建制镇104个。由于以上两类建制镇所具有的特殊性，其建设标准应高于一般建制镇，因此，重点中心镇的选取范围确定为除以上两类建制镇以外的其他建制镇，合计993个。

图7－1　重点中心镇筛选流程图

第二步：候选中心镇的确定。将待评的993个建制镇的地区生产总值按县（市、区）域空间单元进行排序，将排名前5位的345个建制镇列为初选中心镇。

第三步：初选中心镇的确定。收集能体现小城镇发展的经济、规模、人居与生活等方面的统计指标，构建多层评价指标体系（3层、13个指标），对上述345个建制镇进行定量测评。

利用层次分析法来确定评价指标的权重。由专家对13个指标通过两两比较重要程度而逐层进行判断评分，并利用计算机判断矩阵的特征向量，确定下层指标对上层指标的贡献程度，从而得到下层指标对总体目标或综合评价指标重要性的排列结果。

以U i表示评价因素，U ij表示U i对U j的相对重要性数值（i，j＝1，2，…，n）。U _ij的取值依表7－1进行：

表7－1　判断矩阵标度及其含义

根据表中的标度以及对各指标的认识进行两两指标的比较并作出判断，得到判断矩阵；然后进行层次因素（指标）单排序数值的计算，用方根法计算各指标的权数W i；计算判断矩阵每一行标度的乘积的n次方根；最后通过归一化处理（评价中，一般规定各指标权数之和等1，即∑＝1，统计上称为归一化处理），确定每一指标的权数值。

为了检验以上权数分配是否合理，需要对判断矩阵进行一致性检验，使用公式：

式中，CI称为判断矩阵的一般一致性指标，RI称为判断矩阵的平均随机一致性检验。当CR不能满足小于0.1时，需要调整判断矩阵直至使之具有满意的一致性。

另外，根据经验分析方法，为了使其更能体现重点中心镇的特色，本书调整了部分指标权重，形成最终的“重点中心镇选取指标体系及权重分配”（表7－2）。

表7－2　重点中心镇选取指标体系及权重分配

注：括号内数字为各指标的权重。

1）单指标测评

对单项实测值进行标准化、无量纲处理，其值再与该指标所占有的权重相乘，即得到该指标的评价值。即

式中，N j为第j个指标的评价得分，X _j是第j个指标的实测值，X _min是X指标的最小值，X _max是X指标的最大值，W _j为第j个指标的权重（0≤W _j≤1且∑^W j＝1）。

2）复合测评

将相应指标的评价值相加即得到综合评价值，即

通过上述定量测评，对每个县（市、区）的初选中心镇进行测评得分排序，并将得分排序结果作为最后确定重点中心镇的条件之一，进入综合定性评估环节。同时，已经是国家级重点中心镇的，作为优先考虑对象（除去县城城关镇），直接进入初选中心镇。

第四步：重点中心镇选取。综合第三步的定量测评得分名次、第二步的经济总量排序、国家级重点中心镇、省级重点联系点、各县（市）的发展空间格局、各建制镇的区位条件、发展潜力以及特异性资源（特色产业、少数民族、历史文化古镇等）等因素进行综合定性评估，按照总量控制原则的要求，确定重点中心镇。