涟水县高沟镇

9.2.3　实证研究之三：涟水县高沟镇

高沟镇位于苏北地区涟水县域西北部，距县城28 km。东隔公兴河，与灰敦乡为邻，南与岔庙镇接壤，西南隔东张河，与前进镇相望，北与灌南县相接，西与沭阳县毗邻。2003年，全镇总面积为54.62 km²，总人口为66758人。高沟镇始建于明代，清代时非常繁盛，有诗为证：“南北东西作走廊，行人拥挤即寻常。中桥自古繁华处，夜市灯光菜馆忙。”

1）高沟镇发展现状

改革开放以来，高沟镇经济社会发展迅速，在县域经济中，居于领先地位，成为片区发展的核心。

（1）经济总量处于县域领先地位，但发展有倒退趋势

2000年以来，高沟镇的经济发展水平一直处于全县前列（表9－5），2003年GDP为31940万元，是淮安市域小城镇GDP平均水平的两倍。但是，低于全省平均水平，特别是近三年来镇域经济发展呈现衰退的趋势，2002年GDP比2001年约减少了22%，虽然2003年略有回升，但仍低于2001年。

表9－5　2001—2003年高沟镇发展相关指标

资料来源：江苏省乡镇社会经济统计卡，2001—2003

（2）进入了工业化发展初期阶段，但城市化水平依然很低

2003年，高沟镇城市化水平为27.1%，比2001年提高了近10个百分点，发展速度很快。第二产业增加值已占国民经济总量的40%，步入了工业化发展初期，但是，城市化显然滞后于非农业化的发展，限制了农村剩余劳动力转移的空间和就业门路。城市化发展的滞后也影响了城乡居民生活水平的提高，2003年镇域农民人均收入为3460元，比2001年仅增长了10%，低于苏北地区平均水平。

（3）劳动力资源丰富，但人口素质亟待提高

2003年，高沟镇从业人员为34812人，约占总人口的52%，其中第一产业从业人员为12436人，约占从业人员总数的36%。考虑到目前农业生产经营规模小、劳动生产率低的状况，劳动力过剩现象将继续加重。劳动力文化素质偏低也是造成劳动力过剩的一个重要因素。2003年，镇域从业人口中，各类技术人员仅占3%，全镇高中以上文化程度人口比例不足11%。

2）高沟镇的城镇功能定位

高沟镇是苏北地区重要的城镇之一，处于三县（涟水县、灌南县、沭阳县）衔接处，水陆交通方便，是涟水县西部中心镇，也是省域重点中心镇；三大产业结构为“二一三”型，处于工业化初期阶段，城镇发展已初具规模。未来，高沟镇应建设成为具有较强辐射和带动能力的新兴工业型中心镇，真正带动涟水县西北部县域经济的发展。

3）进一步增强高沟镇的城镇功能

（1）大力发展特色产业，提高城镇经济水平

高沟镇目前工业主要为酿酒、食品加工、缫丝、建材加工等轻工业。近期内，仍应以传统的劳动力密集型工业为主导，依靠本地资源，特别是以酿酒业为主的农副产品加工等产业，推进贸工农一体化、产加销一条龙的经营组织形式。同时，创造良好的投资环境，积极发展技术密集型工业。

（2）积极发展第三产业，改善产业结构水平

在产业结构上，与苏南、苏中地区小城镇相比，高沟镇的第三产业明显发展不足，影响了城镇人口集聚功能的提高。未来应在商品种类、层次上有所突破，加快为生产、生活服务的金融、信息等现代服务业的发展，推动乡镇企业和经济的发展。

（3）突出重点中心镇的作用，带动高沟镇及周边乡镇的发展

高沟镇在经济发展水平以及产业、人口集聚能力方面明显强于周边的乡镇（表9－6），前进镇、义兴镇发展潜力有限，且两镇区经济流向明显指向高沟镇；岔庙镇与县城涟城镇以及朱码镇相接，城镇发展受到这两个镇的影响较大，但另一方面，岔庙镇也不可能完全摆脱高沟镇的辐射。因此，应在县域范围以高沟镇为中心城镇，组建包括前进镇、岔庙镇、义兴镇集聚在内的城镇组群，构成“单中心集聚型”发展模式（图9－5）。各乡镇依据资源共享和基础设施共建为原则，加快建设便捷的交通网，推进各乡镇在空间上连为一体，同时在用地布局和公共设施上作统一协调。

表9－6　高沟镇与周边乡镇发展水平比较（2003年）

资料来源：江苏省乡镇社会经济统计卡，2003

图9－5　涟水县县域北部片区小城镇功能结构优化图

因为高沟镇具有位于三县交界的特殊性，将来甚至可以突破县域行政区划，把灌南县的六塘乡、沭阳县的沂涛镇纳入城镇组群。高沟镇可以充分利用三县交会的区位优势，构筑周围乡镇物流大市场，建设小商品、生产生活资料以及建材批发市场，并配套运输、食宿、停车等设施，形成苏北地区小城镇一级的大型综合市场，把六塘乡、沂涛镇融入城镇集群内发展。