【摘要】：这是一种最不文明的政府表现，其结果导致公众对政府的信任发生危机，因此，消解公共组织与个人权威是必须的。在一个民主社会中，公民是政府的主人。通过公民纳税，公民是公共服务和公共财产的投资人。通过公民投票，公民成为股东，他们选出业绩负责的董事会。
政府主导方式的民主化_ 中国城市化公共政策研究
5.2.3 政府主导方式的民主化
长期以来，官僚机构总是竭力塑造公共组织与个人的权威，并把这种权威强压在公众头上，希望借此解决公共问题。公共组织与个人的权威有极大的随意性，组织内部的分化与环境的变化都会导致新的权威出现，即使是正确的组织权威与个人权威最终也会异化。因此，这种权威是靠不住的，没有依赖性。这是一种最不文明的政府表现，其结果导致公众对政府的信任发生危机，因此，消解公共组织与个人权威是必须的（任晓林，2004）。在一个民主社会中，公民是政府的主人。通过公民纳税，公民是公共服务和公共财产的投资人。通过公民投票，公民成为股东，他们选出业绩负责的董事会。被选出的官员是人民大众的服务员，作为股东的公民希望知道政府是否完成工作，是怎样完成工作（凯瑟琳·纽科默等，2003）。在这样一个时代里，如果没有公众的民主参与，政府很难使其行动合法化。为了探求社会中的真知灼见，各种观点都应该表达出来。显然，在这种模式之下，决策很不容易也不可能很快做出，但参与的这种民主优势以及解决政策问题所产生的创新理念，使得额外花费的时间和资源具有正当性[6]。以会议制度为例，孙中山先生曾说过：“凡研究事理，而为之解決，一人谓之独思，二人谓之对话，三人以上而循有一定规则者，则谓之会议。”开会是研究问题、交流意见、部署工作、发布信息的一种有效方式和途径，但长期以来，会议是政府决策的制定和实施的主要手段，政府开会的主要目的，就是让与会者同意执行领导个人或集体的决定。
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