市场与政府力量的相持阶段

5.3.3　市场与政府力量的相持阶段

目前，中国的城市化进程正处于这一阶段。这个阶段的特点是，市场因素已经有了相当的发展，在一些领域其力量已经能够发挥对资源配置的基础性作用。但市场的力量发展是不平衡的，不健全的。市场力量在一些领域十分成熟，而在另一些领域则十分脆弱或基本没有力量。市场力量发育的内在要求，已经呼吁政府力量在一些领域让位，但政府对市场力量并不放心，政府力量的惯性仍然很大，政府对市场力量的认识不充分，适应不够，政府对市场的驾驭能力也不够。在这个阶段，政府作用与市场力量在很多领域和很多方面处于相持状态。事实证明，在许多领域，由于政府的政策与管理违背了市场经济规律，一方面，城市化的潜力和对经济社会发展的贡献没有有效地释放出来，另一方面，政府事先想要控制的东西（如大城市规模扩张、农村人口向大城市迁移）并没有真正控制住，反而因为城市经济和社会的相关领域按照计划供给不足，造成了城市的基础设施紧张，大量外来人口生活在城市社会的边缘地带，城市内部的经济和社会秩序出现紊乱等制约城市发展的问题。由于市场自身发育不健全和行政力量的惯性，政府有时能够较好地运用市场手段解决市场问题，有时候只能用行政手段解决市场问题。用行政手段解决市场中的不同问题其效果差异是很大的。如果市场已经有力量去解决自身的问题了，政府还用行政的手段去解决，那肯定会影响市场力量的发挥，不可能是高效率的。在市场并没有力量去解决自身的问题时，政府只能出面用行政的手段来解决。还有另一种情况，那就是，由于市场有了相当的发育，行政手段的有效性大大下降，而受市场发育的程度所限，市场自身的效率也得不到充分发挥时，政府与市场都无法达到最大效率。这时，是任市场自然调节还是发挥政府作用，政府用市场的、经济的手段还是用行政的、计划的手段，就成了一个模糊问题。这个阶段，政府对市场化进程的顺序、速度、力度、角度的把握是最为重要的。要通过这些环节的正确处理，把握市场化进程的动态平衡（王清宪，2003）。

城市化进程中，在市场可以发挥作用的领域充分发挥市场的作用；在可以是政府发挥作用，也可以是市场发挥作用的领域，尽可能让市场发挥作用，因为政府的作用也不可能是有效的；在市场不可能发挥作用，或市场发挥作用会带来严重的市场后果的领域，政府的行政手段必须不能放松。在这个过程中，政府往往会经常面临长远与眼前、全局与局部、目标与手段等很多两难选择。