模式的理论及实践价值

八、模式的理论及实践价值

1.探索开发区建设与发展新型模式

吉山软件社区从构思阶段即突破传统的“房东＋政策”模式和“产业园”模式的束缚，在理念、定位、模式、规划和机制等方面全面创新，创造性地提出“软件社区”模式。倡导“产业生态、人居活力、持续均衡”的发展理念，统筹协调产业发展与城市空间功能拓展，通过空间集聚推动软件产业集群。因此，从理论上研究吉山软件社区的建设与发展模式，将对我国新城、新区及产业开发区的建设具有重要的借鉴意义。

2.探索南京新区发展的新思路

在城市化过程中，迫切需要解决城市扩张“摊大饼”和开发区“孤岛效应”的问题，以科学和协调发展推动循环经济和社会的和谐发展。在过去的城市化过程中，一方面我们大力发展中心城市，不断进行城市扩张的“摊大饼”，这就带来了城市规模的不经济和功能的不合理，在规划、交通、物流、环境等方面带来了若干问题。另一方面，依托开发区发展的城市化过程，由于经济结构的单一性、脆弱性以及融入国内经济系统的非对称性，加上相互之间争夺外资这一稀缺资源的恶性竞争，形成了开发区的“经济孤岛”、“功能孤岛”、“地理孤岛”、“政策孤岛”、“心理孤岛”和土地、税收的无政府状态，导致国家利益流失，招致国家宏观调控的治理整顿。今后迫切需要推动以土地集约化利用的新方式，科学、协调地推动城市化和社会和谐发展。在南京实施“一疏散、三集中”过程中，“一城三区”和“三城九镇”建设虽然取得了较大进展，但由于新城、新区和产业开发区开发模式相对落后，新城及新区的各项配套设施还不完善，虽然在一定程度上疏散了南京老城产业，但主城人口和功能的集中趋势仍然较为明显，这既影响了南京世界历史文化名城的打造，也影响了新区的持续健康发展。吉山软件社区开发模式，为南京新城和新区开发建设提供了一种新的发展思路，既有开发运作体制和机制的创新，又有建设方法和思路上的变革，这将有利于探索解决现有新城、新区和产业开发区问题的新思路。

3.探索南京产业与城市化互动发展新途径

南京是较早提出城乡一体化发展的城市之一。为了改变城乡分割发展的局面，改革开放后，在经济实力的不断增强的同时，面对全国城乡关系发展新形势，南京市在推进城乡一体化发展方面进行了多种有益的探索。但城乡发展不平衡的矛盾仍然十分突出，郊区农民的工作机会和生活水平并未能实现与南京郊区化同步推进。吉山软件社区在建设与发展过程中，将城市化与产业化理念融入了软件社区的发展之中，在推进所在地区产业发展的同时，更加关注失地农民的工作和生活，为农民创造同等的就业机会。因此，研究吉山软件园区的发展模式，可以为推进南京城乡一体化发展寻找到新的发展途径。

4.探索城市开发建设新体制机制

由于我国的城市化建设基本上是由政府主导的财政投资推动。在城市化开发的过程中主要由政府在经营，在体制、机制上仍存在很多问题。未来政府将从投资经营型政府转变为服务型政府，因此在城市化建设方面，需要进一步改革投融资体制，加快完善体制机制，解除束缚生产力发展的体制性障碍。在政府的组织领导下，按照吉山“甲方总体”模式，引入民营经济，共同创建多种经济成分的建设管理统筹平台，促成民营经济主体性实质性地参与政府重大经济（项目）建设管理，充分发挥民营企业体制的创新活力和竞争激励机制，彻底解决诸如机制、价值、效益、效率等，这些城市开发市场化最本质的问题。同时，充分借助民营企业强烈的市场经济观念、意识和经营理念，尤其是对资本市场价值体系的深刻认识和实际运作能力，创新建设投资模式，挖掘资本市场能源，满足区域开发的资本需求。通过对项目关联的市场需求、资源、资本、可经营性等价值要素进行体系性的统筹分析策划，不仅要完成建设投资的直接功能性应用目标，更要使投资具有形成资本市场认同的价值目标。

【注释】

[1]按“五普”口径统计与前期不可比。前期主要按非农业人口占全市户籍比重计算。