功能与发展趋势

功能与发展趋势_中国城市化发展与反思

第三节　产业新城的构成要素、功能与发展趋势

一、产业新城要素分析

产业新城的主体有四个要素，即产业新城的使用者、产业新城的运营者、产业新城的拥有者、产业新城的居住者。

产业新城的使用者是指积聚的企业和厂商。企业和生产厂商在市场经济的条件下，根据自身的经营内容、经营规模和经营方针，考虑生产成本、交易成本及获取外部规模经济等综合性要素，选择适合的区域作为企业总部和厂址，租赁产业新城的土地、厂房与相关辅助设施，在国际分工的背景下纳入相关的产业体系，以取得产业积聚效应。

产业新城的运营者主要是指开发管理和运营机构。作为产业新城的运营者，受当地政府的委托，为企业和生产厂商提供产业发展用地、厂房与相关辅助设施，包括水、电、热、通信、公路等基础设施，为使用者提供各种便捷的商务与生活服务，以及舒适、清洁的生产生活环境。

产业新城的所有者主要是指当地政府部门，它也是产业新城的组织者。政府部门通过对产业新城进行建设，一方面拓展了城市的空间和规模，加速了城镇化进程；另一方面实现了产业和城市空间的重新布局，为地方经济发展寻找新的经济增长点。对产业新城建设，政府通常采取两种参与方式：一种是直接参与，即政府相关部门直接组织、领导、参与产业新城的开发建设；另外一种是间接参与，即委托公共团体、大学、企业等机构进行开发建设，政府则只做好相关法律、政策方面的指导与支持^[5]。

产业新城的居住者是指新城居民，包括产业新城里企业的高管、员工和一些外来的居住者，他们是产业新城的主人。新城既是他们工作的地方，也是他们生活的地方。所以，他们对新城的要求是有干净、舒适的厂房和工作条件，同时又有方便舒适的生活设施、融洽的人际关系、良好的生活秩序、多样化的社区服务、安全和谐的社会环境。

二、产业新城运营商

产业新城运营商也可称为“产业新城运营企业”，它是指自觉围绕地方政府制定的城市发展的总体发展目标和规划，充分运用市场化的机制和手段，通过发挥企业的运营优势，结合我国工业化和城镇化发展的特殊机遇，对开发区进行产业优化和升级，并注重城市综合配套设施建设的开发企业和运营商。产业新城运营商的出现，解决了当前城镇化、工业化发展过程中由于缺乏产业而形成的“睡城”和缺乏城市功能配套设施形成的“空城”这两个问题，促进了我国开发区、工业园区的整体转型，标志着我国开发区的发展进入了一个崭新的时代。其特点主要有以下五个方面。

第一，产业新城运营商是产业新城融合发展的开拓者。运营商对我国的工业化和城镇化发展具有前瞻力，关注新型工业化和新型城镇化的发展趋势、布局，顺应社会经济发展的规律，了解国家工业化和城镇化发展的政策，在全国工业化和区域城镇化发展的布局中开拓新的发展空间。在开发战略上，运营商率先实现了由短期效益向长期效益的转变，实现产业的转型升级和产业新城融合的开发运营，因而其具有战略眼光和开拓精神。如华夏幸福基业本着“营造一个理想的城市”理念，关注国家工业化和城镇化发展趋势，在固安工业园、京津城市圈和环渤海城市群的发展中率先进行了十年产业新城的建设，积累了许多有价值的经验，对于促进地方开发区的历史转型和城镇化进程中城市圈、城市群的建设作出了一定的贡献。

第二，产业新城运营商是产业升级聚集的促进者。产业升级聚集是一个系统性工程，应该由地方政府、龙头企业和产业促进机构（运营商）三方一体来共同实现。地方政府所做的事情应该是把所管辖区域内的政策制定好，且这些政策适合本区的经济发展规律，然后提高自身的软性服务水平，提高整个区域的产业吸引力。打造产业集群环境的核心是围绕龙头企业来进行的，龙头企业对上下游产业链的辐射作用是非常强的。产业新城运营商应配合政府和企业进行产业促进，可利用非常灵活的市场化机制和自身整合资源的能力，联合产业链各个细节因素以补充地方政府和龙头企业在打造产业链过程中的一些不足。华夏幸福基业自2002年以来，在环渤海地区进行了产业集群打造实验。它结合各地的产业发展动向，制定产业策略，形成了通过从市场调研、产业分析、招商引资到产业服务的全流程体系，现在已经有能力在局部地区携手地方政府和企业打造区域的产业集群生态系统。

第三，产业新城运营商是城市综合功能的提供者。在开发定位上，产业新城运营商可实现由单一的开发区定位到城市区域功能选择定位的转变。其所从事的运营活动已从以往的工业园区向城市层面延伸，其运营开发的内容与产业结构、城市发展和城市经济紧密结合。因为产业新城建设已不再是原有单一的工业开发区建设，而是发展到城市片区的开发，涉及营造社会环境和公共生活空间问题。产业新城运营商要有更强的统筹意识、更重的社会责任、更远的战略眼光来承担这一任务。

第四，产业新城运营商是城市综合效益的体现者。在城市总体发展规划和可持续发展的前提下，从社会整体利益和城市生态效益出发，运营商进行产业新城开发，体现了企业的社会效益和价值。因此，在产业新城的开发功能上，产业新城运营商应配合政府，实现由单一的经济功能向社会功能、生态功能转变来进行综合开发，全面地满足新城区人口生产和生活的需要。在开发目标上，开发商要实现由单一的企业自身的经济利益目标到企业经济利益目标与社会公益目标相结合的转变；与以往相比，在产业招商、管理服务和城市综合配套设施建设方面，开发商要承担更多的责任与义务。在这个过程中，运营商如果不注重实现社会价值和生态效益，自身便无法持续发展。

第五，产业新城运营商是当地政府的合作者。产业新城运营商和当地政府之间是合作关系，应而前者必须从原来的短期行为转变成一种对城市负责的长期行为，树立可持续发展的经营理念。政府的作用侧重于战略层面，是对城市和产业发展进行定位，确立城市整体规划和发展思路；而产业新城的功能目标要实现，政府对于产业新城的战略和思路要落到实处，需要产业新城运营商通过更多操作层面的运营来完成。

三、产业新城运营成功的条件

一是良好的交通和区位优势。产业新城必须选择在具有便利的交通条件和良好的区位优势的地区，如铁路、机场、港口、高速公路通达区域，这些地区可为各种生产要素的流动提供便利的条件。此外，紧邻大城市和几个大城市中间地带的区域和城市群，可成为承接大城市产业和人口的外溢的重要载体。

二是优惠的政策和管理条件。产业新城是我国开发区发展的新形式，改革开放以来，我国各级开发区通过特殊的优惠政策和不同于一般地区行政管理的高效开放的管委会管理方式，吸引企业和厂商的积聚，实现了产业积聚的规模效应，为我国经济发展作出了巨大贡献。在新的历史时期，产业新城是我国开发区发展的新形式，它的建设同样需要政府的优惠政策和新的管理方式，为产业的积聚创造良好的条件。

三是科学的城区规划。由于产业新城建设超越了普通开发区单一的经济功能和土地载体，加上区内居民生产和生活功能的多样化，因此必须要有统一的、科学的城市规划，并且严格地按照此规划来进行新城建设。城市规划要有预测性地确定产业的定位、合理的土地开发利用、有序的新城规模建设和功能布局，做好环境测评和生态发展评估，综合部署新城经济、社会、文化、生产和生活设施等方面的建设，保证新城有序、协调地发展，实现产业新城经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

四是合理的产业定位。产业新城作为国家和地方最活跃、最重要的产业平台，应该从参与国际竞争和国家战略的高度，结合国际国内产业结构的调整和产业升级的趋势来确定自己的产业定位和产业切入点。当前我国的产业积聚正在实现由传统的劳动密集型向资本、技术密集型转变，由单一的产业积聚向综合的产业积聚转变，有的产业新城还涵盖了第一、二、三产业。

五是拓深延展的产业链。在新的经济环境下，产业中的竞争不仅仅表现为单个企业之间的竞争，还表现为一条产业链同另一条产业链，一个企业集群同另一个集群之间的竞争。产业新城为了实现产业积聚的规模效应，不断延伸的产业链。产业链的延伸正成为现代产业集群发展的纽带，延伸产业链则是将一条既已存在的产业链尽可能地向上下游拓深延展。向上游延伸是使产业链进入到基础产业环节和技术研发环节，向下游拓深则是进入到市场拓展和销售环节，提高产业集群的竞争力。

六是完善的城市功能配套设施。商业和生活配套设施的状况对产业新城的影响越来越大。目前，各地产业新城的开发已超越了单纯的工业区的概念，更加注重追求“城”的概念。产业新城开发商希望通过产业聚集效应，促进产业发展与城市建设同步。而商业和生活配套设施的完善是“城”概念最明显的表现形式，它们为新城内的企业员工提供了基本生活保障，也是新城吸引人才、留住人才的关键。商业和生活配套设施能否为企业提供一站式的“社区化”服务，已成为企业选择是否入驻产业新城的重要因素。

在建设产业新城的过程中，除了以上所述的六个要素外，优秀的招商团队和高效的管理与服务也发挥着重要的作用。综合来看，一座产业新城开发的成功并非受某一个因素的影响，而是多种因素综合作用的结果。

四、产业新城的功能

产业新城的功能主要体现为经济功能、社会功能和生态功能三个方面^[6]。

经济功能是指产业新城为了满足人们的自身生存和发展需要在经济发展等方面所承担的任务和所起的作用。它是产业新城综合功能的重要组成部分，也是产业新城其他功能的基础和前提。产业新城通过实行新的经济政策和管理方式，用减免税收、提供良好的基础设施等优惠条件，引进先进技术和现代产业的积聚，以技术创新促进产业创新，从而实现集约、低碳、高效、规模的经济效益，使自己成为地区经济发展的引擎，同时通过产业的示范和辐射作用，带动和促进本地经济的发展。

社会功能是指产业新城为了满足人们的自身生存和发展需要在社会生活和社会进步方面所承担的任务和所起的作用。它包括多方面的内容，如就业、住房、教育、医疗、公共服务、社会福利和社会保障的提供，良好的社会管理和社会秩序，和谐的人际关系，公平的社会环境等，从而使产业新城内的居民追求生活质量的提高，实现自身的全面发展。

生态功能是指产业新城为了满足人们的自身生存和发展需要而在资源环境利用与保护方面所承担的任务和发挥的作用。城市也是一个生态系统，因此，产业新城的建设一方面要实现资源的可持续利用，另一方面要维持环境的可持续发展，两者不可偏废，从而满足区域内居民的生产、生活、出行、休闲、娱乐、交往、服务等方面的需求。绿色宜居的新城建设是我们追求的目标。

传统的开发区只有比较单一的经济功能，而现代的产业新城要求达到经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

五、产业新城的发展趋势

从世界范围来看，开发区大体经历了由单一功能向综合功能、由低层次向高层次方向演变的过程。即由单一的贸易功能（自由港或自由贸易区），向工业、贸易双重功能（加工区），再向具有综合功能（贸易、工业、科技、生活区）的产业新城发展完善的过程。这反映了科技革命、工业化和城市化发展的大趋势，也反映了世界经济发展的大趋势。

目前，我国产业新城在实现由原来开发区时代单一的经济功能向综合功能的转变过程中，有以下八个主要特点。第一，在发展的目标上，由原来追求单一的经济效益向经济、社会、生态效益三者有机统一的目标转变。第二，在产业发展方面，由以往的以工业为主向第一、二、三产业协调发展的方向转变。第三，在发展模式上，从以往的注重速度和规模向注重质量和效益的目标转变。第四，在结构定位上，由原来的“飞地”模式向成为城市体系有机组成部分转变。原来的开发区是城市经济的小“特区”，而现在的产业新城成为原有城区功能的拓展和重新布局的一部分，是新型的卫星城市。它与老城区及周边城市构成城市群。第五，在规划方面，由原来单一的工业区规划向生产和生活多功能的现代新城区规划转变。第六，在开发建设方面，由原来偏重工业园生产基础设施建设向注重城市生活综合配套设施建设转变。第七，在管理事务方面，由原来单一的经济管理转向对新城的综合管理。第八，在政府管理体制上，由经济功能区“以条为主”的管理方式向新城区“条块结合、以块为主”的管理方式转变。

六、产业新城发展中应注意的问题

产业新城是城市化和工业化发展的新趋势，目前我国许多地方出现了产业新城建设的热潮。其中有的是以新型工业化为产业基础，促进新型城市化，形成“一产一城”、“一产多城”、“一城多产”等发展新模式；有的是通过新型城市化发展创造需求，拓展延伸新型工业化，从而形成“产”“城”良性互动、协调发展的新格局。但不管是何种模式，产业新城的发展要避免和注意以下问题。一是不能打着产业新城建设的旗号再次进行城市规模的无序扩张，而要做到规划先行。二是产业新城建设必须有产业作支撑，否则它将会成为“空城”和“睡城”。三是产业新城不能成为“飞地”，要在原有城市建设的基础上完善整个城市的功能和布局，以新区带动周边城市和乡村的发展。四是在产业聚集的过程中，不能光要产业不要人，而要健全生活配套设施的建设，全面满足新城区内居民的需求。五是要注重新城的生态建设和环境保护，做到既宜产又宜居。

【注释】

[1]张道刚：《“产城融合”的新理念》，《决策》，2011年第1期。

[2]王其和、夏晶、王婉娟：《产业集群生命周期与政府行为关系研究》，《当代经济》，2010年第20期。

[3]黄志伟、谢合亮：《试论产业集群的竞争和创新优势》，《中国商贸》，2011年第32期。

[4]钱进著：《开发区与中国社会转型》，江苏人民出版社2011年版，第47页。

[5]钱进著：《开发区与中国社会转型》，江苏人民出版社2011年版，第23页。

[6]钱进著：《开发区与中国社会转型》，江苏人民出版社2011年版，第49页。