都市圈的形成与发展机理

都市圈的形成与发展受多种条件的影响，自然、经济、交通等多种条件在推动都市圈形成与发展过程中的作用是各不相同的。研究都市圈协同发展，首先要研究都市圈的形成和发展过程。

一、都市圈形成与发展理论综述

在研究都市圈的形成和发展方面，地理学、管理学等不同学科，从自身专业背景出发，从专业化分工、空间集聚、制度创新、人力资本、发展阶段特点等不同角度，对都市圈的形成和发展进行了研究，形成了相应的研究基础。梳理相关文献，围绕都市圈的形成和发展，大致可以分为五大研究角度。

从专业化和分工角度阐述都市圈形成与发展机制。庞晶（2009）研究认为劳动地域分工、企业组织和企业区位选择促进城市空间结构的演变。李国平、杨洋（2009）详细分析了专业化与城市群之间的关系，认为当分工发展到专业化程度时，交易集中在同一地点要比在多个地点进行多个双边交易有效率：随着经济要素越聚越多，不可移动要素价格上升（如土地价格、拥挤成本），抵消了专业化和市场专业化分工带来的好处，经济要素开始向周边转移，逐步促进城市群发育形成。杨小凯（1991）从专业化分工角度分析都市圈形成和发展的机制。苏雪串（2004）认为产业协调机制、区域协调机制、辐射机制以及区域内合理的城市等级结构、分工合作机制是城市群形成的主要机制。乔彬、李国平（2006）研究在新经济地理框架下，利用规模经济、范围经济分析了由聚集经济发展为城市群的内在产业机理，二人认为产业关联效应、产业技术扩散效应、产业转移效应是城市群空间结构演变的内在动力。

从空间集聚和扩散效应角度阐述都市圈形成与发展机制。江曼琦（2011）认为聚集效应决定着土地利用的空间结构，是城市空间结构演变的重要机制，城市空间结构本质上是由集聚形成的吸引力和聚集不经济所引起的排斥力综合作用的结果。张仁桥（2003）以南京城市圈为例，讨论了都市圈外围城市的形成机制。他认为外围城市与核心城市之间的经济落差、区位格局、区域分工模式以及交通通信条件是形成都市圈的机制。叶玉瑶（2006）以珠江三角洲城市群为例，研究城市群空间演化动力机制，其将城市群空间演化的动力归结为自然生长力、市场驱动力以及政府调控力，并构建了城市群空间演化动力模型以及城市群空间演化动力作用机制、合成原则、不同演化阶段主导动力与空间演化特征的关系等。

从制度学角度阐述都市圈的形成与发展机制。亨德森（Henderson）在假定存在着马歇尔型集聚、拥挤导致分散、产品和劳动的完全流动、大代理人（城市发展者）能够创造新城市等假设的基础上，用一般均衡的方法把阿隆索—穆特的模型扩展到具有有限产业部门的城市体系上，建立了城市体系形成的静态模型，模型中强调了地方政府或城市发展者在城市群形成中的作用。陈玉光（2009）认为城市化和工业化进程中，市场机制和政府调控的双重作用促进城市群的成长。许学强（1994）认为产业政策、权力下放、户籍政策和行政区划是珠江三角洲大都会区形成的重要机制。刘荣增（2003）强调了体制和政策机制在我国城镇密集区形成过程中的重要作用。高汝熹、杨勇（2006）认为，都市圈的形成过程中政府机制发挥了重要作用。一方面，政府要尊重市场规律，努力让市场机制在都市圈形成过程中发挥根本性作用。另一方面，要积极合理地发挥政府的主观能动性，积极培育和完善市场机制，强化中心城市功能，推动城市的发展。

从人力资本和知识在城市增长中的作用角度分析都市圈的形成与发展机制。Brezis和Km gMan（1997）认为，边干边学和地方化知识是集聚力的来源，新技术的获得必将导致新城市的产生和仍然使用老技术城市的衰落。范红忠通过构建两地区和三地区资本和人口流动模型，借鉴新经济地理学关于“核心—边缘区”经济地理结构的理论成果，将城市化、地区经济差距和西部生态环境三个问题联系起来，从资本与人口流动的视角，论证了“核心—边缘区”经济地理结构和城市以及多中心城市内生形成的多种力量，并对其进行了明确的界定和模型化分析。吴启焰（1991）分析了城镇群的特征以及从城市群向大都市带演变的机制：经济、技术与人口的聚集是转化的动力；交通走廊的形成是转化的前提；农村人口的城市化和大流动是转化的背景；从产业带到区域经济一体化是实质。

从发展阶段理论分析都市圈的形成与发展机制。国外Y eates研究指出，北美大都市圈的形成与演变可分为5个阶段：商业城市时期、传统工业城市时期、大城市时期、郊区化成长时期、银河状大城市时期。该研究对每个时期都市圈的形成与发展影响做出分析。陈小卉（2003）在研究江苏都市圈时提出了雏形期都市圈、成长期都市圈和成熟期都市圈的发展阶段观点。她认为，徐州都市圈是雏形期都市圈，核心城市辐射功能较弱，城市间联系较少，经济发展水平低，都市圈空间处于放射状空间结构过渡的阶段。南京都市圈是成长期都市圈，南京的核心地位已经为周边城市所认同，但都市圈内以交通为重点的基础设施缺乏统一规划建设，沿江岸线资源利用、都市圈旅游资源缺乏统一规划，产业亟待进一步合作。苏锡常都市圈是成熟期都市圈，区域城镇建设、经济水平很高，空间逐步走向均衡发展，但城市之间竞争多于联合，空间资源配套的矛盾相对突出，基础设施重复建设，环境污染严重。顾朝林（2002）认为大都市圈的形成一般要经历三个阶段：第一阶段是以集中型城市化为主的大都市形成阶段，第二阶段是集聚与扩散并行阶段，第三阶段是城市圈形成阶段。每个发展阶段的特征不同，对都市圈的形成与发展影响也不同。

二、都市圈形成与发展的机理

作为城市化过程中出现的一种特殊的地域空间组织，都市圈的形成是一个复杂的过程，是经济、社会、文化、历史等各种要素共同作用的结果，它的形成过程要受到诸多因素的影响。

（一）基础支撑条件

都市圈的形成与发展，不仅与区域自然生态环境条件密不可分，而且社会文化领域影响也不可忽视。自然条件和社会文化条件共同形成了都市圈发展的基础条件，为都市圈的形成和发展奠定基础。

自然条件。自然条件是都市圈形成的基础与载体，同时也是其持续发展的支撑。良好的气候、肥沃的土壤、丰富的水资源是人类集聚的重要前提，也是开展生产和生活的重要条件。自然地理条件主要反映在以下几个方面：一是在地形地貌上。都市圈形成和发展一般位于地势平坦的地区，这些区域地势条件良好、耕地资源丰富，便于农业耕作、居住和生活。二是在自然环境上，具有适合人类生存的大气、水、动植物等条件。三是有丰富的各类资源，人类可以就地开采这些资源，满足城市化和工业化的物质需求。特别是从人类漫长的历史发展看，人类活动大多是从有河流的地方开始的。这些地方不但很早就有人类活动的足迹，而且是城市产生和发展的空间基础。即使在科学技术日益发达的今天，地质、地貌、水文、资源等自然地理条件对城市的发展依然发挥着重要作用。特别是在城市向都市圈发展的过程中，地形和水资源条件尤为重要。世界上许多大都市圈大都位于开阔平坦的平原地区，并且该区域具有良好的水资源条件。

社会文化。社会文化条件在都市圈的形成与演进过程中扮演着重要角色。历史基础好的地方，经济发展潜力大。虽然经济的发展在都市圈发展过程中发挥着重要作用，但都市圈的发展也留下了历史发展的深深痕迹，并且随着时间的演进，社会文化因素对都市圈的影响作用越来越明显。这种文化因素的影响促进当地经济的发展，为都市圈的紧密合作发展增加了历史的延续感。文化条件相似的地区，在相互认同感方面就比较强。地域的文化总是和经济发展密切联系的，而且在不同阶段文化对都市圈的发展都起着关键的作用。文化条件相似的地区，人与人之间的交流比较顺畅，对共同事务的认知度也比较相似，容易增进城市之间的交流。一个地区对经济的认知程度，决定了其从事经济活动的动力，重商文化的区域和重政文化的区域，在经济发展的程度上是存在差别的。

（二）交流促进通道

都市圈的发展不是封闭的、固化的，而是开放的、流动的。经济社会发展各项要素资源的流动需要相应的设施支撑，伴随着经济的发展，基础设施条件不断改善，以交通、通讯为代表的基础设施支撑条件，为都市圈的形成发展提供了交流融合的基础，成为都市圈形成和发展的重要支撑。

现代交通设施。交通基础设施建设对都市圈的形成与发展具有重要促进作用。一方面，交通基础设施的建设为沿线周边区块的开发提供了条件。交通设施的规划建设，带动设施周边沿线的区域开发，形成了沿线经济发展带。并且，从人类经济活动的历史进程看，经济发达的地区基本上处于交通沿线周边。另一方面，交通基础设施是人流、物流、资金流等要素的重要流通渠道。交通设施的存在进一步增强了城与城市之间、城与乡之间的联系，加快了都市圈城市之间的交流与合作。特别是在现代交通技术和运输条件不断改善的条件下，高铁和高速公路等运输方式日益兴起，进一步拉进了城市之间的距离，都市圈的空间距离不断缩小。随着人类科技水平的不断提升，各类交通运输方式的出现进一步促进了都市圈的发展。根据西方城市地理学者对城市发展的历史研究发现，马车时代的城市用地范围从未超过3英里半径的圆。在这样的条件，不可能形成都市圈。直到汽车、火车等交通工具的发明和使用，人类的活动范围不断加大，城市空间的可达性才大大提高。特别是随着现代发达的铁路、公路、水路、航空等设施的发展，都市圈中心城市与周边城市的交通联系更加紧密。这种发达的交通网络提高了都市圈城市间的交通可达性，降低了城市间空间要素流动成本，从而促进城市间要素扩散和集聚，推动城市间的联系，进而推动都市圈的形成与演化。

通讯与信息传播。通讯和信息技术的不断发展，互联网、计算机、手机、云计算等技术方式的突飞猛进，使得城市之间、人与人之间的交流更加方便，联络成本不断下降，各个城市之间的经济联系更加多元和立体，这有利于都市圈的形成和发展。格雷厄姆（G raham）和马文（Marvin）（1996）将信息技术对城市的作用概括为四种效应，即协作效应、替代效应、衍生效应和增强效应。协作效应指信息技术的发展与城市发展呈现一种协同并进的趋势，在空间上表现为信息空间的扩展与城市空间延伸的复合。替代效应指通信技术的发展可以克服原本存在于人际交流中的一些时间和空间障碍，利用信息传递减少或取代人的来回通勤。衍生效应表现为信息技术的发展可以促进城市经济的发展。增强效应指信息技术的发展可以扩大原有物质形成网络，如路网、电网、水网等容量，提高它们的功效，使其更具有吸引力。

本书认为信息技术对都市圈形成与发展的主要影响有：首先是对都市圈形成与发展的空间形态的影响，促进都市圈空间布局结构由集聚转变为向集聚与扩散并重。通信信息手段的出现，打破了居民的工作、生活、娱乐等时空限制，使人们对办公地点、购物中心等的依赖性大大降低，对中心城市高度集中的功能组合依赖也大大降低，城市功能可以在空间上得到延伸和拓展，城市空间布局结构呈现扩散化趋向。同时，由于经济社会的发展，新的技术和通信手段的出现，促进了城市功能在扩散的基础上进一步向城市重新集聚，形成集聚与扩散双重作用功效。其次，信息技术手段进一步降低了都市圈信息交流与获取成本。都市圈的形成与发展过程也是信息不断交流、沟通、共享的过程。在信息通信手段不发达的过去，人与人之间、城市与城市之间交流成本比较高，影响了信息数量、速度、效率和质量，信息联系、沟通成本比较高，导致都市圈的形成和发展比较慢。而信息技术手段的不断发展，降低了各类信息搜索成本，间接地增加了城市间要素扩散效益和集聚效益。再次，信息通信技术的发展，促进了产业结构的进一步调整，更有利于产业分工与协作，为都市圈的形成与发展提供了支撑。信息技术手段的不断发展，促进了以信息技术为代表的新的产业的出现。城市作为都市圈形成和发展中心，是科技、信息等的中心，也是新技术新革命的产生和发展中心。相应的，信息产业的发展将基本上在中心城市产生，进而形成中心城市产业结构的不断调整，推动中心城市产业更新替换，进而促进其产业向周边城市转移，促进都市圈的形成与发展。最后，信息技术不断提高城市规划的效率与科学性。随着城市空间结构的不断变化，原来城市规划手段与方法越来越难以跟上城市规划的步伐。而信息技术的出现，对城市规划特别是都市圈的规划起到了极大支撑作用。将各类信息技术与手段运用到都市圈的规划过程中，对规划的整体性、系统性、科学性和有效性等起到了很好的助力作用。

（三）内在发展动力

都市圈的发展归根到底是经济的发展，是经济发展到一定水平之后的空间组织形态。自然条件、社会文化和基础设施为都市圈的发展提供了基础。而都市圈要继续发展，需要经济的持续快速发展，需要良好产业推动，也需要通过城市化的带动，进一步促进都市圈的形成和发展。因此，产业、经济、城市化共同构成了都市圈形成和发展的内在动力，成为都市圈形成和发展的核心。

产业发展。都市圈形成与发展的最基本动力是产业的空间集聚，城市产业发展变化过程也是都市圈形成和发展过程。而城市产业发展所形成的产业结构的调整和变化则进一步促进了城市空间结构变化，促进都市圈的形成与发展。可以说，经济发展主要体现在产业发展上，从最初的农业经济到后来的工业经济再到知识经济的发展过程，充分说明了产业发展特别是产业结构的不断调整和升级推动着经济的发展。从世界都市圈发展经验看，都市圈的发展总是伴随着产业结构高度化过程，其原因在于，任何产业都有自身的产业空间载体，而产业结构的高度化则离不开产业空间载体的变化。

产业发展通过三方面的效应，对都市圈的形成和发展产生促进作用。首先，产业规模的扩大对都市圈形成和发展起推动作用。在都市圈产生之前的城市，经济增长总是在一些条件较好的地区率先开始的，这种产业集聚可以共享那些具有技术上不可分性的公共基础设施，从而降低企业成本，同时，大量相同产业或相关产业在特定区域的聚集可以共享作为投入要素的多样性的中间产品。这样的集聚效益下，产业发展规模不断扩大，经济要素在空间的流动性不断加强，地区之间的分工与合作越来越紧密，这促进了城市空间结构的不断调整。产业集聚导致产业规模的扩大，进而促进城市间分工协作方式的演化，从而影响城市之间联系方式，并在空间上出现圈层结构。其次，产业结构不断调整和升级对都市圈的形成发展起推动作用。经济的快速发展，新技术新业态的出现，推动区域产业不断调整。最初为追求规模效益，产业不断向某一区域集聚，随着产业集聚的不断增强，规模经济逐渐向规模不经济方向发展。由于城市商务成本的不断增加，那些对资源、劳动力等成本比较敏感的产业逐渐向周边转移，而那些可以承受更高土地租金，又在城市里有很大市场的现代服务业逐步保留。这样就呈现出中心城市产业结构不断由第一、二产业向第三产业升级的态势。这种发展态势的持续进展推动产业不断由一个地区向另一个地区转移。在空间上，中心城市以高新技术产业和现代服务业为主，呈现以科技、研发等为中心的产业结构，周边地区以制造业为主，形成制造、生产等为中心的产业结构，再往周边形成以农业为结构的形态等。这种结构形态的形成过程，也是都市圈形成和发展的过程。最后，产业发展，进一步促进人口集聚。在中心城市形成与产业发展层次相应的人群，在周边地区也相应地呈现与产业相适应的人群。而随着产业转移的持续，相应的人口也跟随着产业在空间发展转移，产业和人口的不断转移与调整就在空间上形成了都市圈的圈层结构，促进都市圈内人类生产、生活的方式的改变，促进了都市圈的发展演化。

经济发展。经济因素是都市圈形成和发展的重要内在驱动力。从世界几大都市圈的发展经验看，经济发展水平越高的地区，城市化水平也越高，区域经济实力越强，都市圈的形成也越容易。例如世界上知名的东京都市圈、巴黎都市圈等，都处于经济发展水平比较的高的地区。经济发展水平的不断变化直接影响都市圈形成和发展。

经济发展水平与都市圈的形成和发展密切相关。其对都市圈形成和发展的影响主要表现在：首先，经济发展水平较高的地区，相应的城市规模就比较大，对城市空间形态的影响就比较强。在世界经济版块中具有影响力的城市，其周围就比较容易形成都市圈。以我国上海都市圈为例，上海市经济发展水平一直在全国处于领先行列，上海市的城市规模也在全国首屈一指，因而上海逐步形成了都市圈的发展格局，这对长三角地区发展起到了带动作用。其次，经济发展过程是各类产业高度集聚发展过程。经济发展水平较高的地区，产业活力能力也比较强，相应人口的集聚能力也比较强。随着人口的高度集聚，人与人之间往来就越来越密切，很容易在空间上形成一种紧密联系，这种由于人口紧密联系形成的城市之间的联系就成为都市圈形成和发展的推动力。最后，经济发展的速度与质量的不同，会产生不同城市发展水平的差异，进而影响到企业的空间布局。一些企业在中心城市与周边区域布局不同的发展环节，形成一种联系，这促进了区域空间形态的变化，即产生和促进了都市圈的发展。

城市化推进。都市圈是城市化发展的产物。城市化是人类社会的生产和生活方式由乡村型向地市型的转化过程，是乡村人口向城市人口的转移。根据世界城市化的发展规律，一个国家或地区的城市化按照城市人口不同比例可以划分为三个阶段，分别为城市化的初始阶段、城市化的中期阶段、城市化的后期阶段。在城市化的初始阶段，城市人口占总人口的比重在30%以下，这一阶段农村人口占绝对优势，生产力水平较低，工业提供的就业机会有限，农村剩余劳动力释放缓慢。在城市化的中期阶段，城市人口占总人口的比重为30%～70%，城市化进入快速发展时期，城市人口可在较短的时间内突破50%进而上升到70%左右。在城市化的后期阶段，城市人口占总人口的比重在70%以上，这一阶段也成为城市化稳定阶段，在这一阶段，城市化进程趋于平缓，城市与周围地区融合发展。

而从城市化进程的空间形态看，其一般是要经历集中型城市化、分散型城市化、广域城市化和再城市化四个阶段。这种城市化的不同推进阶段，会产生出相应的空间结构形态。首先，城市化的过程推进了乡村与城市的联系，使城市与周边的广大乡村结成了紧密的经济社会联系关系。其次，随着城市化进程向分散型城市化的进程跨越，在城市郊区地区出现“郊区化”和“后郊区化”现象，郊区地区得到了快速发展，从而进一步增强了城市与郊区的联系。最后，随着城市、郊区的不断发展壮大，其空间范围不断拓展，在空间范围上蔓延并连接成片，最终形成都市圈。同时，城市化水平的高低，影响着城市数量、城市规模、进而影响着相关都市圈的形成。城市化水平的高低不同，相应产生的城市规模大小和数量有差别，不同等级的城市会在大城市周边形成相对应的城市规模体系，这种规模体系不同的城市会形成彼此的联系，进而形成都市圈的结构。另外，城市化发展过程是农村人口向城市人口不断集聚的过程，随着大量的农村人口向城市的集聚，城市的空间结构进一步拉大，中心城市对周边城镇的辐射影响力也不断增强，进而在空间上形成一种紧密的联系，即都市圈的形态。

（四）政策保障机制

都市圈的发展虽然是自然形成的，但在其培育发展过程中，政府调控引导对都市圈的发展发挥着一定影响。在市场经济的推动下，政府有效地发挥政策、规划等方面引导作用，推动都市圈向良性发展轨道前进，保障了都市圈的发展。

政策制度。从都市圈的形成和发展影响因素看，市场机制在都市圈的形成和发展中发挥了重要的作用，市场机制促进产业集聚，推动城市的扩散，增加了经济活动交流的频率，对促进都市圈的形成和发展起到决定性的作用。但也应看到，市场不是万能，都市圈的形成和发展过程也与政府的积极参与和指导密切相关，政府各类政策制度的颁布实施有助于保障和完善都市圈的发展模式，促进都市圈的发展。施宏（2011）分析认为，自改革开放以来，我国已经经历了四次行政区划调整高峰，从20世纪80年代的地方化的分权取向，到当前的集权化改革，其基本逻辑依然是过于注重行政力量，而对都市圈成长中市场力量的内在规律性以及跨区域合作网络的重要性关注不够。他提出今后要更多地运用市场机制推动都市圈的发展。罗成书（2010）通过研究分析杭州都市圈形成与发展机制，提出行政区划变更对都市圈的形成发挥重要作用。整体来看，政府在都市圈的形成过程中的作用主要体现在行政区划调整和规划政策制定两个方面。

从我国的发展实践看，在计划经济发展时代，都市圈的形成和培育带有浓厚的政府行政体制的安排色彩。都市圈的发展被肢解为一个个的行政单元，经济发展活动过于行政化。在行政化的经济体制下，经济活动通过行政命令来发展。经济活动对成本与利润的重视没有市场经济活动强。在这样的制度安排下，都市圈的形成和发展是一种被动形式的发展。随着市场经济的兴起与发展，一系列制度政策设计服务于市场经济，计划经济所形成的城市之间的关系越来越被市场经济所替代，进而形成了市场推动都市圈形成和发展的一种机制。实践也证明，制度安排与政策设计在城镇化的过程中，特别是在都市圈初期的形成过程中发挥着重要作用。这种作用主体现在：一是政府通过行政政策的手段，不断平衡都市圈各主体的利益，促使都市圈的各主体都能基于共同的行为准则来推动实施发展项目，避免了都市圈内部的恶性竞争。二是政府通过制定包括基础设施建设、投融资、城乡一体发展等方面的政策，推动都市圈基础设施建设、城乡公共服务配置均等化，进而有利于进一步发挥都市圈对区域发展的带动作用，促进都市圈的形成和发展。三是政府通过制度的设计和政策的创新，一方面要努力发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥市场对都市圈形成和发展的促进作用。另一方面，政府也不断通过制度安排，促进城镇基础设施及房地产业的开发，从而促进了城镇非农产业和人口不断集聚，进而促成都市圈形成更有发展效率的体制机制。例如，在京津冀都市圈形成的过程中，地方政府通过行政区划的调整，将一些原来属于周边县市的空间纳入都市圈的核心区域，这进一步增强了都市圈核心城市的功能，提升了都市圈的集聚辐射能力。

当然，在都市圈形成和发展过程中，也存在一些不利于都市圈的发展的制度和政策。例如随着国家一系列政策的落实，都市圈各地争相扩大自身城市建设规模，大量农田被推平占用，甚至有些“科技园区”最终被荒废。这种“土地城市化”现象导致建设用地的城市化大大快于人口城市化，同时也导致大量土地不能被合理利用，造成土地资源的严重浪费。另一方面，由于受到行政区经济的影响，地方政府出于自身利益最大化的选择，使城市基础设施建设缺乏与周边地区的共享机制，从而导致都市圈内部存在大量的公共基础设施重复建设，这在造成了巨额投资浪费的同时也使得大量基础设施供给过度而闲置。但是通过制度和政策的不断修正调整，从长远看，地方政府将对都市圈的形成和发展起到促进作用。

规划保障。都市圈的形成和发展过程是经济发展的过程，更是一个需要统筹协调一起推进的过程。政府的规划和管理在都市圈的形成和发展过程中发挥着重要作用。政府通过土地、资金等资源要素的规划管理和实施机制设置，推动都市圈一些跨行政区划的项目推进，有力保障都市圈的发展。同时，政府通过规划管理方式和途径，不断调整人口、经济等的空间选址，促进都市圈的形成和发展。国外都市圈发展比较成熟的国家和地区，都将科学的规划作为推动和指导都市圈发展的重要手段。

都市圈规划是为了解决都市圈形成和发展过程中的各类问题而产生出的对都市圈科学规划协调管理的过程。都市圈规划是一种战略性的空间规划，其基于都市圈这一空间尺度的规划和安排。其基本特点是：第一，规划的范围以核心城市经济、社会影响范围和区域整体发展的需要为依据；第二，规划侧重解决问题，而非系统规划，规划的重点以都市圈内各城市需共同解决的问题为主，如重视都市圈的快速交通体系建设以及加强生态环境保护等；第三，规划重视跨行政区划的协作和多元协调。都市圈的本质在于：淡化行政区划，从区域角度强化城市间的经济联系，形成经济、市场高度一体化的发展态势；协调城镇之间发展的关系，推进跨区域基础设施共建共享；保护并合理利用各类资源，改善人居环境和投资环境，促进区域经济、社会与环境的整体可持续发展。

都市圈规划可以不断协调和沟通都市圈内各成员主体的利益，对都市圈的发展起指导作用。同时，都市圈规划作为一种问题导向性的规划，具有宏观性、综合性、协调性和空间性的特点，其对都市圈形成和发展提供重要保障，主要表现在四个方面：一是都市圈规划在客观分析现实发展环境的基础上，综合考虑经济发展基础、产业联系、空间开发、生态环境和社会民生等因素，从都市圈的发展问题角度出发，明确了都市圈今后发展的主要目标、建设原则等，并通过定量和定性的设定，为都市圈各成员推动都市圈规划的落实提供了保障。二是都市圈规划进一步明确了今后各成员主体要实施和推进的各项重点任务。根据科学合理的规划理念，推动空间结构的优化调整，实现区域之间的功能互补；进一步推动产业分工合作，进一步提升产业整体竞争力；推动基础设施共建共联，提升设施整体效率等。这些重要的规划内容有利于都市圈的形成和发展。三是规划的过程也是不断调整体制机制过程，规划当中会在体制机制方面有所创新，这些创新是保障都市圈规划顺利实施的重要保障。四是科学规划的过程本身就是协调各主体利益，推动规划落实。规划中一批跨行政区划的重大项目实施的过程，也是各方主体达成共识，共同推进的过程。这种因科学规划而形成的各方主体利益共识也是都市圈形成和发展的重要保障。因此，科学的规划和管理与都市圈的形成和发展密切相关。科学合理的规划体系有利于促进都市圈城市体系的形成，从而有力保障和促进都市圈的发展。