杭州都市圈发展阶段分析

都市圈的发展，都有一个形成、发展、成熟的发展阶段，从杭州都市圈的发展过程来看，也同样经历了一个从形成到深入发展的时期。按照杭州都市圈的发展轨迹，我们大致可以将杭州都市圈发展归结为三个阶段，第一阶段为形成探索阶段，第二阶段协调推进阶段，第三阶段是协同发展阶段。

一、形成探索阶段（1978一2006年）

这一阶段，随着我国改革开放深入推进，经济社会得到了快速长足发展，一批以中心城市为核心的都市圈快速发展。杭州作为浙江省的省会城市，由于经济的快速发展、交通基础设施的建设等原因，与周边地区经济联系程度不断提升，对周边湖州、嘉兴、绍兴的集聚辐射能力显著增强，杭州都市圈由此得到了形成和发展。这一阶段，杭州都市圈是以市场自发为主推动都市圈的形成的。虽然政府也认识到杭州都市圈建设对区域发展的重大影响，但还未真正上升到战略层面对杭州都市圈的发展进行引导、协调和推进。

二、协调推进阶段（2007一2009年）

杭州都市圈形成以后，随着经济社会发展成效的不断彰显，杭州都市圈日益引起政府部门的高度重视。2007年，杭州经济总量继续位居全国省会城市第2位，副省级城市第3位，全国大中城市第8位，是长三角地区仅次于上海的第二大中心城市，已形成了先进制造业与现代服务业“双轮驱动”的产业格局，与周边地区形成了明显的产业分工。随着杭州市区“退二进三”“优二进三”的产业结构调整，杭州作为中心城市的集聚、辐射作用正在逐步显现，制造业转移与集聚趋势明显。在这样的背景下，2007年，杭州都市圈的建设启动实施，杭州都市经济圈市长联席会议建立。2007年5月25日，杭州召开了都市经济圈市长联席会议第一次会议，会议审议通过了《杭州都市经济圈合作发展协调会章程》，根据章程确立了2007年杭州都市圈的四项工作：一是加强杭州都市经济圈合作发展协调会办公室建设；二是编制杭州都市经济圈合作发展总体规划；三是组建若干个专业委员会；四是加强宣传，扩大杭州都市经济圈的影响力等。此后，杭州都市经济圈市长联席会议围绕每个主题，相继召开会议，共商协调发展事宜。此后四市先后下发了《关于构建杭州都市经济圈的实施意见》，制定了规范杭州都市经济圈运作包括《杭州都市经济圈合作发展协调会章程》《杭州都市经济圈合作发展协调会工作会议制度》在内的7项内部制度等，协调推进杭州都市圈的发展。在政府的大力推动下，杭州都市圈发展速度不断加快。突出表现在：一是从机制建设上看，2008年起，杭州都市圈先后成立并启动运作了规划、产业、旅游、交通、环保、宣传、信息、金融、商贸、统计、人才、教育、会展和农产品等14个专业委员会，召开了2009年节点县（市）融入杭州都市经济圈工作座谈会等。二从政策配套上看，以杭州为例，出台《杭州市2009年推进杭州都市经济圈建设工作意见》《杭州都市经济圈“公交一体化”实施办法》等。三是从经济发展成效上看，以2008年杭州都市经济圈发展成效为例，从经济实力看，2008年杭州都市经济圈实现地区生产总值9854.30亿元，比上年增长10.4%，其中杭州、嘉兴、湖州、绍兴分别增长11.0%、10.7%、10.6%和9.0%。从产业看，杭州都市圈第一产业实现增加值483.44亿元，第二产业实现增加值5397.35亿元，第三产业实现增加值3973.51亿元，分别增长3.3%、9.5%和12.7%。按常住人口计算的人均生产总值为50139元，折合7219美元，比上年增加1432美元，分别比全国和全省人均水平高86.5%和18.8%。其中杭州、绍兴、嘉兴、湖州分别达到60414元、48236元、43129元和36829元，均迈上了5000美元以上台阶。三次产业构成由上年的5.1：55.1：39.8调整为4.9：54.8：40.3，第一、第二产业比重较上年分别下降0.2和0.3个百分点，第三产业比重则提高0.5个百分点。其中绍兴市第三产业比重由上年的33.9%提高到35.0%，提升了1.1个百分点，杭州、嘉兴分别提高了0.5个百分点，湖州略有回落。杭州市的第三产业增加值总量及占GDP比重均居全省各城市之首和长三角城市第三。四是从具体成效看，2008年，德清至杭州K 588的开通，成为全省乃至全国城际公交发展的一次探索和创新，2009年，安吉至杭州黄龙公交总站的城际公交班车正式开通。

三、协同发展阶段（2010年至今）

2010年，由杭州、湖州、嘉兴和绍兴市政府组织编制的《杭州都市经济圈发展规划》获浙江省政府批复同意并正式出台，这标志着杭州都市圈的发展进入了协同发展新阶段。根据规划，杭州都市圈内各城市将在产业布局、交通建设、环境治理、人才交流、公共服务等方面进行一系列合作，并逐步建立共建共享机制。《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划》也提出“加强杭州、宁波、温州；金华和义乌都市区建设，集聚高端要素，发展高端产业，带动周边县市一体发展，加快形成杭、甬、温三大都市圈和浙中城市群”。在市场机制与政府引导的双重推动下，杭州都市圈在协同发展方面积极尝试，改革创新，得到了快速发展。从政府层面看，为推动杭州都市圈的协同发展，省级政府相继编制完成了《杭州都市经济圈发展规划》及交通、旅游、环保、金融等专项规划。杭州都市经济圈转型升级综合改革试点获国家发改委批复设立，杭州都市圈发展正式上升为国家战略。出台《浙江省杭州都市经济圈转型升级综合改革试点三年（2014—2016年）实施计划》，四市也配套出台了针对各市特点的三年行动计划等。编制完成了《杭州都市经济圈产业发展导向目录》，积极推动了杭资企业在都市圈内产业梯度转移。从项目推动实施看，先后在规划编制、道路建设、产业合作、会展合作、环保执法、农业合作、旅游合作、商贸促销、医保联网结算、人才培训、信息合作、公交一体化等方面，实施了一批跨地区合作项目，加快杭州都市圈的合作推进。从对接融入看，以海宁、德清、桐乡、安吉、诸暨、上虞等节点县（市）为代表，加快了融入杭州都市经济圈的步伐。德清、安吉、海宁、诸暨等节点县（市、区）每年开展融杭活动周、融杭活动月、融杭培训班等活动，积极寻求全方位多领域合作等。杭州都市圈进入协同发展的阶段。