面临的挑战与前景展望

“金砖国家”为广大发展中国家提供了改变国家命运、实现国家富强的新模式，引导更多的国家进入经济高速发展轨道。这引起了世界政治经济巨大变化，变化改变了环境，从而产生“金砖国家”再适应的挑战。

一、面临的挑战

(一)与现有国际秩序维护者集团摩擦加剧

早在“金砖国家”成立之初，就已引起美国、欧盟等国的注意。随着“金砖国家”已成为越来越紧密的政治经济利益的共同体，使他们更加警觉。这次金融危机中，“金砖国家”对世界经济格局和全球治理模式提出自己看法，要求在新规则制定和旧规则改良中发挥更大影响力和获取更大话语权，遇到了重重阻击，甚至在更广泛领域遭遇遏制。在G20会议上的多次交锋，代表对方利益的G7集团一直打压;在战略领域，中、俄更是得到特别关照，中国遭遇围堵，俄罗斯在G8峰会上遭到“群殴”。另外，巴西的左翼政党的政策和形象是西方经常攻击的对象。在可以预料的将来，这种摩擦会越来越多，而且火药味也会越来越浓。如在多边贸易规则制订方面提升话语权就可能遭遇更大的阻力。因为美国在加快推进“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)谈判的同时，又将启动“跨大西洋贸易与投资伙伴”(TTIP)协议谈判。这种先声夺人的举动，足见美国集团精于算计、预先部署战略远见，以及在下一战役定要取胜的意图与决心。因此，如何避免正面交锋，或者在正面交锋能够取胜，这对“金砖国家”是一个严峻挑战。

(二)“金砖国家”内部矛盾日趋尖锐值得关注

内部矛盾首先表现在成员之间。由于在现有国际秩序中相对不利的地位和想改变这种地位的强烈愿望，“金砖国家”走在了一起，但其中很多矛盾没有得到解决。诸如这五个国家复杂的地缘政治关系、差异较大的政治经济制度以及经贸领域存在较多摩擦，还有领土纠纷存在其中等等，尤其中、印、俄皆为地区大国，都有大国的战略抱负，加之于地缘政治关系错综复杂，在对外关系方面存在一系列矛盾，彼此之间缺乏互信。还有各国政治立场、国际定位和诉求差异很大，在一些重大问题如联合国安理会改革、发展理念、世贸规则谈判等方面存在诸多分歧。在经济领域也存在着较多贸易摩擦和资源竞争等问题。这诸多矛盾不仅蚕食合作基础，也是深化合作的障碍。如果得不到妥善解决“金砖国家”命运堪忧。尤其是在金融危机的持续作用下，金融资本大规模跨界流动、资源和能源价格大幅波动、各国经济结构快速调整、国际经贸关系微妙变化、跨国公司国际投资重点改变，将使世界经济运行呈现出高度的复杂性，对“金砖国家”的经济发展和政治稳定造成诸多的不确定性。在当前的国际经贸体系中，世界各国贸易保护主义政策的抬头可能会伤害全球自由贸易体系。“金砖国家”在应对贸易保护主义的过程中，需要以高度的智慧来处理相互之间的经贸合作关系。而且，国际政治争端和地缘政治变动也可能影响“金砖国家”的合作。这些潜在冲突一旦激化，“金砖国家”难免遭受冲击。如果新、旧矛盾交织一起，如领土与经贸问题交织，战略与领土问题交织，域外因素与域内矛盾交织，某些国家的离间分化等等，其中任何一个问题任其发展都会使“金砖”崩溃，因此切不可掉以轻心。

内部矛盾还表现在各成员国内部。全球金融危机漫延以来，“金砖国家”的经济整体表现优于传统的经济强国。但在“后危机”时代，“金砖国家”面临着严峻的挑战，处置稍有不当很可能引起各种问题集中爆发，从而影响“金砖国家”的政治、经济、社会的稳定。当前情况下，“金砖国家”大多面临经济增长动力变弱、经济发展模式转型、通货膨胀率高居不下或压力较大、贫富差距较为悬殊、社会财富分配不公、社会保障体系不健全、政治体制改革阻力大、社会不安定因素较多等问题。各国如果不能妥善地解决其国内问题，就会干扰“金砖国家”合作机制的发展，并降低其全球影响力。如果“金砖国家”很难成为全球经济增长之“砖”，“金砖国家”合作机制的意义将大为失色。

(三)协调机制的建设亟待加强

“金砖国家”合作机制倡导开放、透明、包容、团结合作、互利共赢的合作原则，为机制的完善奠定了基础，为未来发展提供了足够的空间。但迄今为止，“金砖国家”合作机制目前采取成员国轮流举办领导人会晤的机制，截至2013年4月，成员国共举行了五次领导人正式会晤。仍然没有形成具有纲领性和程序性的制度文件，领导人会晤的程序、内容和成果也没有表现约束性原则。这种无约束化的方式尽管保证了足够的灵活性，但不可否认这种形式会使部分成员国领导人参会的热情取决于各国的实际利益需求和现任领导人的重视程度，因而可能影响到机制运行的稳定性。例如，成员国定期的民主选举，发生政府换届或者其他政治事件，新上台的领导人可能会因为政见不同或代表的利益集团不同，而对“金砖国家”的重视程度和参与力度发生改变。成员国未来可能会在维持机制的运行方面耗费太多的精力和资源，从而影响机制的正常运转和发挥作用，伤害其务实性原则。缺乏制度性约束应是合作机制亟待完善和解决的问题。国家发改委对外经济研究所国际经济金融研究室主任姚淑梅女士认为德班峰会“机制化建设未能取得较大突破是此次峰会的最大不足”。这表明问题、分歧比较严重。

二、前景展望

“金砖国家”的未来，就像当初产生一样，横空出世、依然具有冲击力和影响力。虽然金融危机的影响还在持续，但德班峰会取得的成果却令人振奋，它不仅表达了“金砖国家”扭转乾坤强烈意愿，也表现出“金砖国家”对形势的准确判断与掌控能力。因此完全有理由对“金砖国家”未来充满信心。基于此对未来作如下展望:

(一)金融危机正在转化成“金砖国家”的机会将助推其腾飞

自金融危机以来，世界经济持续低迷，“金砖国家”也受其影响、被祸不浅。印度、俄罗斯、巴西、南非等国经济增长速度大幅下滑，通胀率居高，失业增加，资金短缺，经济陷入困难。中国此时的经济形势也不容乐观，增速放缓，出口下降。德班峰会正值此时召开，会议达成两项最重要的成果。第一，协调了立场，统一了认识，即:强调合作、避免摩擦、实现共赢，进一步推进“金砖国家”在国际经济和政治领域凝聚力量，发挥重要影响力;第二，成立开发银行、建立外汇储备库。外汇储备库初始规模为1 000亿美元已经确定，这对提高“金砖国家”危机自救能力、维护金融稳定已起到了重要的作用。这两项成果所产生的效果、影响将极为深远。首先，稳定军心，擎住了“金砖国家”的大旗。在发达经济体纷纷祭出贸易保护主义大旗和量化宽松政策时，“金砖国家”面对的压力越来越大，有的在顶不住压力时，就拿“同门”开刀。如印度就以“双反”对中国进行贸易限制，这引起人们对“金砖国家”未来的担忧。德班峰会使这一问题烟消云散。

其次，凝聚力量、重拾信心。一方面使“金砖国家”对自己恢复了信心，又重新汇聚在“金砖国家”大旗之下;另一方面，使“金砖国家”更加认识到发达经济体所维护的国际秩序，尤其是金融秩序对新兴经济体就意味着掠夺和灾难，因此应坚决拧成一股绳，改变不合理的秩序。

最后，促成了合作向纵深发展。经此一事，使“金砖国家”明白谁是真正的朋友。于是也放下了顾虑大胆进行合作。如中、俄油气合作的最后敲定。“金砖国家”将走上腾飞之路。

所以，金融危机犹如炼金之火，让“金砖国家”更加心明眼亮，相互信任得到加强，合作得以加深，危机转化成机会。经此事件未来的合作越加紧密，越走越好。

(二)“金砖国家”机制建设会越来越务实、越来越具体

在信心和凝聚力的基础上，各国对“金砖国家”会给予越来越多的希望，让它扮演越来越多的角色，当然也会赋予它更多的权力，这就为机制建设创造了条件。目前已有很多设想，如设立常设机构、让议事程序制度化、搭建多层次机制框架等等。虽然现在难于确定最终方案，但只要各国对“金砖国家”有信心，且积极参与其建设、推动合作，未来自然越来越好。

(三)会越来越好地协调内外关系，越走越稳健

随着不断发展，“金砖国家”处理各种事态和各方面关系的经验和能力会越来越成熟和老练，诸如与联合国、G20协调和对话，增加政策的同步性，从而提升“金砖国家”的群体力量。妥善应对内部的争议，防止内部的冲突影响合作大局。加强与8国集团、OECD等组织的对话机制等，通过理顺内外各种关系，把“金砖国家”打造成为南北对话的重要平台，使其成为在国际舞台上拥有更多话语权和更多影响力的国际组织。

思考题:

1．“金砖国家”形成的动因是什么?

2．为什么说“金砖国家”的崛起是和平崛起?

3．为什么说“德班峰会”对“金砖国家”具有重大的历史意义?