煤矿安全问题事关矿工生命和财产安全，一直是困扰我国煤炭生产和安全发展的重大难题。“十一五”期间，我国煤矿死亡人数高达1.6万多人，造成的直接经济损失达上千亿元。近年来，虽然我国煤矿事故发生率明显下降，但安全生产形势依然严峻。神华集团作为我国最大的煤炭生产企业，经过多年的探索和努力，煤矿安全生产创造了国内外先进水平。最近，我们到神华集团进行了实地调研，下井参观了上湾、白芨沟等煤矿，多次召开座谈会，并与矿工直接交流。总的感觉是，神华在安全生产上的确下了大功夫，取得的成就让人敬佩，其做法和经验有很大的借鉴意义。
一、神华煤矿安全生产创出世界先进水平
神华集团是以煤为基础、煤电油运一体化运营的综合性大型国有企业，2010年煤炭产销量达4.58亿吨。神华集团自成立以来，始终狠抓安全生产和管理，煤矿安全水平稳步提升，长期居于国内前列，并创出世界先进水平。一是原煤生产百万吨死亡率比美国还低。从1999年煤炭生产超千万吨至今，原煤生产平均百万吨死亡率控制在0.04以下；2006年以来降到平均0.028，仅为全国平均水平的1/45，比以露天开采为主的美国的平均水平0.034还低27%；今年1—8月又降到0.017。特别是，核心企业神东、准能公司10年平均百万吨死亡率仅为0.011。二是实现零死亡的煤矿逐步增加。全集团58个煤矿，有12个煤矿实现开建以来零死亡。安全生产周期越来越长，目前已有25个煤矿的安全周期超过1000天，6个煤矿超过3000天。三是兼并重组的老小煤矿安全水平大幅提升。原宁夏煤业集团、新疆煤业公司和内蒙宝日希勒煤业公司等被神华兼并重组前，历史上的平均百万吨死亡率是3.57，兼并后死亡率大幅度降低。近两年神宁公司、神宝公司为0，神新公司为0.058；补连塔煤矿连续11年产煤1.45亿吨无死亡。这些数据表明，9个原地方煤炭企业被神华重组后，在短期内安全生产水平已经达到了神华集团的总体水平。
二、神华煤矿安全生产的主要做法
在我国现有生产力和煤矿安全总体水平不高的情况下，神华集团在安全生产方面能做得这样好，实属不易，是多年大胆探索创新，不断突破传统生产方式的结果。其主要做法如下：
（1）强化风险预控，构建本质安全管理体系。“煤矿生产难免发生事故、难免死人”，这是我国煤炭行业根深蒂固的观念，长期以来没有谁怀疑过。然而，神华人却明确提出了“煤矿生产能够做到不死人”等全新理念，并建立了以风险预控为核心的本质安全管理体系。这些年，神华每座煤矿的建设和生产，从一开始就把安全因素放在首位，勘探时要彻底查明开采的技术条件，设计时必须达到系统安全可靠，建设时定要确保工程高质量，上岗员工也必须经过严格培训。最关键的是，他们建立了一套具有神华特色的安全管理体系。这套安全管理体系包括五大部分、28个子系统、160个元素、746项条款，涵盖了危险源辨识和评估、风险管控标准和措施、责任分工落实和奖罚等煤矿建设和生产的全员全过程。并明确规定：“危险源辩识不清不开工、管控措施不到位不开工、作业能力达不到不开工、隐患不排除不开工。”
（2）提高煤矿标准，推进产业升级。神华根据安全生产的要求，大幅度提高了煤矿设计、建设、作业和管理标准。比如，在瓦斯防治方面，国家标准要求瓦斯浓度超过1.5%必须停工，而神华的标准规定，只要超过1%就必须停工。在他们看来，瓦斯超限就是事故。同时，他们积极建设千万吨安全高效现代化矿井，对矿区资源进行集中布局，优化生产系统和采掘工艺，将炮采、炮掘提升为机采、机掘，大大提升了煤矿的现代化、规模化开采水平。我们在座谈中了解到，神东和准能公司的矿井生产规模从年平均30万吨提高到年产量1736万吨，全部实现机械化开采。神华对后期兼并重组的9个原地方煤炭企业的62个煤矿和627个小煤窑，进行了大力度整合与改造，使这些矿井也成为安全高效的现代化矿井。我们在上湾等煤矿井下调研时看到，矿工上下井乘坐的车辆或索道安全舒适，巷道坚固、通风良好，煤炭开采都是机械化作业，操作矿工很少，和传统采煤方式完全不一样。
（3）加大安全投入，增强科技保障。“安全投入是效益最好、回报最大的投入”，这是我们在调研过程中经常听到的一句话。近年来，神华每年对安全生产投入数十亿元，重点用于老矿井改造、安全设施建设、风险因素治理、矿工技术和人才培训等。他们尤其注重科技投入，与国内外众多科研院所、设备厂商结成技术创新战略联盟，分别成立了瓦斯、水、火等安全生产科学研究院，研发出自动化工作面、成套液压支架、瓦斯防治利用等一系列新技术，极大地提高了安全生产的技术保障水平。
（4）强化安全责任，建立安全生产动力机制。神华不仅构建了上下一体、覆盖全员的安全生产责任制，而且在落实上有特色、很扎实。第一，实施“一把手工程”。他们制定的安全生产责任制明确规定，集团、公司、煤矿的各级“一把手”必须亲自抓安全、管安全、负总责。董事长张喜武始终高度重视安全生产，不仅在决策和管理层面坚持安全第一，还经常带头下井检查指导安全工作，每年都在20次以上。特别是把矿长作为最重要的抓手，并用“重奖在前重罚在后”的办法，调动矿长的安全生产积极性。第二，所有员工收入与安全生产直接挂钩，实行“一票否决”。安全结构工资制规定，一线工人安全工资比例达到30%左右，班组长达到50%左右，矿和公司级领导最高达60%。第三，安全监督有狠招。既有定期和专项的大检查、大评估，也有不定时、不定点、不定人的随机检查。特别是，他们还根据多年的经验教训，增加了对交接班、双休日和夜间等事故多发时段的检查监督。随着各项制度的严格执行，神华逐步建立和完善了安全发展的动力机制。
（5）培育安全文化，激发安全生产精神力量。走进神华，首先感受到的是扑面而来的安全文化气息，这大大超出我们的预料。在白芨沟煤矿，长长的上下井主巷道中，到处回荡着安全主题音乐，悬挂着安全文化标牌，上面既有矿工亲人的照片，也有矿工家人的温情寄语，如“老公，我和儿子等你回家”、“爸爸，你的平安就是我们全家的幸福”等。浓厚的亲情文化氛围，让人油然而生一种珍惜生命和眷念亲人的思想情怀。我们了解到，神华还经常开展“面向全家福宣誓”、“家属井下探亲”、“事故现身说法”等一系列活动；并提出“让煤矿工人成为行业最幸福的人”的理念，推行了“幸福矿工工程”。丰富而独特的宣教方式，营造了浓郁的安全文化氛围，使广大矿工从思想深处更加珍惜生命、更加重视安全，激发出自觉搞好安全生产的强大精神力量。
三、神华煤矿安全生产的重要经验
通过多年探索和创新，神华集团走出了一条符合企业实际的安全发展道路。概括起来看，有以下几点经验。
（1）以先进理念引领安全生产。思想决定行动，理念指导实践。神华人认为，安全生产的第一关是思想关，如果不解决好思想认识问题，安全生产就无从谈起。他们提出的“煤矿生产能够做到不死人”、“生产时能够做到瓦斯不超限，超限就是事故”、“让煤矿工人成为同行业最幸福的人”等先进理念，是对长期以来煤矿生产传统观念的重大突破，在我国煤炭行业具有革命性意义。正是由于这些先进理念已深入人心并成为大家的自觉行动，神华的煤矿安全生产才发生了根本性变化。
（2）以系统思想构建安全生产体系。安全生产是一个系统工程，涉及到人、机、环、管的各个方面。搞好安全生产，必须从基础抓起、全方位用力，决不能头痛医头脚痛医脚，更不能临时抱佛脚。神华构建的本质安全管理体系，把保障安全生产的关口前移到地质勘探、矿井设计、装备配套、工程建设等各个源头环节，超前消除或控制了安全隐患，实现了由事后管理向事前预控的转变，从根本上扭转了煤矿生产的被动局面。
（3）以技术创新提升安全生产水平。实现煤矿生产的长治久安，根本出路在于技术创新和产业升级。神华十分重视科技在安全生产中的作用，集成应用一系列先进装备和技术，优化生产系统和开采工艺，同时还大力淘汰落后生产方式，扩大生产规模，极大地提高了企业的安全技术水平。
（4）以人的素质提高保障安全生产。安全生产，关键在人。神华把人才资源看作第一资源，大力加强矿工素质培训和专业人才培养，打造了一支具有先进安全理念和现代生产技能的员工队伍。他们既注重以物的现代化保障人的安全，又注重以人的高素质提高物的可靠性，实现了人的发展与企业安全发展的良性循环。
四、思考和建议
我国是一个能源生产和消费大国。从发展阶段看，我们正处于工业化和城镇化的加速发展时期，经济社会发展对能源的需求仍在持续增加。在我国的能源生产与消费总量中，煤炭所占比例一直保持在70%以上，这种格局在未来很长时期也不会改变。据统计，2010年我国共有煤炭生产企业约1.2万家，一线矿工达300万人，数百万矿工以其辛勤劳动保证了经济社会发展对能源的巨大需求。煤矿安全生产，不仅事关矿工的生命安危和财产安全，而且直接影响国家的社会稳定和可持续发展。目前，全国的煤矿安全形势依然严峻。就在我们起草这份调研报告的时候，又接连发生了四起煤矿大事故，造成不少人员伤亡。尽快解决煤矿安全生产问题，仍然是摆在我们面前的紧迫任务。
我们认为，神华集团探索形成的煤矿安全生产理念和做法，不仅对本企业行之有效，而且在全国煤炭行业也具有重要借鉴作用。虽然神华是一家现代化程度较高的大型国企，但总体上看，其主要做法和经验具有广泛的适用性。第一，神华所属许多煤矿最初的生产条件比全国各地煤矿并不优越。他们先后兼并重组的数百家小煤窑，水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大灾害俱全，安全基础非常差，与全国众多煤矿的情况并没有两样。第二，神华解决的是我国煤矿安全生产面临的共性问题。目前，我国煤矿事故的发生有以下几个主因：一是思想认识问题，不少人总认为煤矿生产难免发生事故；二是对安全生产规章制度熟视无睹，甚至明目张胆地违规违法生产；三是安全责任制度形同虚设，很难真正落实到位；四是对煤矿安全生产的系统性认识不足，忽视从基础和整体上解决问题；五是职工安全培训工作跟不上，安全文化缺失。这些问题也正是神华当初面临的问题，目前都已得到较好解决。神华的做法反映了安全生产的一般规律，符合我国煤炭行业的总体情况，一般煤炭企业完全可学、可用。当然，每个企业的情况不尽相同，要根据自身实际加以借鉴。第三，借鉴神华经验不完全受企业实力和资金制约。作为实力雄厚的大型国企，神华的成就与大量投入是分不开的，但这并不是最重要的，关键在于其先进的理念和方法。无论什么样的企业，只要借鉴神华经验，都会在安全生产上取得成效。
从实际情况看，神华的许多做法已经得到国内同行的认可，也引起了国家有关部门的关注和重视。因此，建议由国家安监总局牵头，组织有关部门和专家，对神华的安全生产实践进行进一步的调研和总结，并在全国煤炭行业组织推广。这样做，一定会对我国煤矿安全生产起到重大推动作用。
（此文系与国务院研究室信息司杨书兵、魏晓东同志合作，刊于国务院研究室《决策参考》，2011年11月29日第71号，获2011年度国务院研究室课题评比二等奖）
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