社区网格精细化管理

“网格”是指构筑在互联网上的一种新兴技术，它将高速互联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体，提供更多的资源、功能和交互性。^[58]网格化管理就是借用计算机网格管理的思想，将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，使各个网格单元之间能有效地进行信息交流，透明地共享组织的资源，以最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想。^[59]也就是说，“网格化管理”本质上是一种数字化管理模式，它的主要运作方式是利用电子网格地图技术，根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一个网格实施动态化、精细化和全方位的管理。^[60]通俗来讲，网格化管理就是更好地利用现代化技术，通过有效划分城市基层社区管理单位，提供更精细化的服务管理方式。

城市网格化管理是各地根据实践探索中总结出来的经验，并结合最初北京市探索成果的基础来界定的。城市网格化管理是依托数字城市技术，通过“万米单元网格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相结合的方式，整合政府管理资源，条块联动，行业联手，流程再造，建立“一个平台，两个中心”（即：城市管理信息平台；城市管理监督受理中心，城市管理指挥处置中心）的城市管理新体制，将监督职能与管理职能分开，使管理从粗放转向精细，从静态转向动态，从分散转向综合。“城市社区网格化管理”是在保持原有街道和社区管理体制不变的基础上，将城市社区划分为若干“网格”单元，配备网格管理人员进行动态巡视，并依靠城市社区管理信息平台建立起指挥与监督相分离的一种新型的城市社区管理模式。“城市社区网格化管理”的最终目的是通过资源整合、信息共享以及协同办公，为城市社区居民提供更加优质、高效、便捷的公共服务。^[61]这一定义更具操作性，而且更本质性地揭示社区网格化的概念，认为社区网格化管理实际上是倡导一种精细化管理和服务的基本理念，它将原来抽象的宏观社区具体为微观的单元网格，将管理责任由社区落实到更具操作性的网格上，并破除了传统的阶梯形、平面化、静态式管理，进而要求一种全方位、立体化、动态式管理。^[62]

社区网格化管理在城市基层社会治理中发挥了积极的作用，是我国近年来城市社区治理中的重要创新。

一是积极发挥社区网格化管理中的联动作用，提升了城市管理水平。对于一个具体的网格中的行政性力量和协管力量的有效配合，发挥统筹协调功能作用，需要将社区中的行政部门派出机构和协管辅助力量有机调动起来，借助网格化实时监控系统，规划设置多项管理预案流程，来完善“一般问题职能部门分头解决，综合问题街区牵头解决，疑难问题社区协调解决”的网格化管理机制。街区网格实体化建设，通过公安、工商、城管等各支执法队伍向街区派人员，实现城市管理工作由联动、联合、联网到联勤的跨越，形成了执法重心下沉、管理合力增强、权责明晰、反应迅速的城市管理“四联”新模式，提升了城市管理水平。实行网格化服务管理，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，有助于奠定社会和谐稳定的基础。^[63]

二是有效发挥社区网格化发现问题的及时性，提升城市管理效率。社区是社会各类要素最为集中的区域，也是各类信息流动和变化最快的领域。社区治理的关键是实时掌握这些要素，第一时间发现问题、及时跟踪解决问题。在实践中，许多地区探索“网格化”＋“信息化”模式，将社会管理最大限度落脚在社区、做实在街区。网格化管理以信息系统为支撑，有效解决了“情况不明”和“信息孤岛”问题。^[64]充分发挥网格化管理“重事先防范化解，重源头治理解决，主动查找、发现、研究和解决问题，化解矛盾和冲突”的功能作用。^[65]当前“互联网＋”也开始运用到社区网格化管理中，进一步提升发现问题、互动、共享水平，提升管理效率。

三是整合网格内的各种力量，提升城市管理的合力作用。实行网格化管理，为社会力量参与社会服务管理搭建了平台。^[66]在社区网格化管理中，许多地区建立了“网格管理工作站”、“党群服务工作站”、“联动警务工作站”，将职能场所和党群工作力量整合到街区网格。同时，加强党建引领，发挥工青妇等群众团体组织力量，以街区网格为平台，开展“网格化联合走访、组团式双向服务”活动，为区域内驻区单位、“两新”组织提供服务，也通过走访为驻区单位和企业服务社区搭建载体，为企业履行社会责任提供了新的平台，形成了社会的凝聚合力作用。

就网格化管理的一般特征而言，网格具有异构、动态、海量数据等技术层面的功能，它在城市社会管理方面是以标准化的方式合理地划分出城市社会管理的若干网格，加强网格之间的交流联系和信息沟通，实现信息资源共享共用，建立统一的资源调度和协调机制，以制度化方式整合各部门原先分散的管理和服务资源，以实现城市管理的高效化，通过不同网格之间的相互兼容来实现“多网合一”和动态化的社会管理。^[67]就基本情况来看，当前各地社区网格化还主要停留在管理的层面，应该将网格化管理提升到网格化治理，实现网格化的平台在整个社会治理中的基础作用。