人是社会人，人必须生活在一定社会关系之中。一个国家除了政府组织和经济组织外，还必须依靠社会组织进行有效的治理方能构筑有序的社会。“国家对于社会的‘组织化’管理”，[59]这是任何一个国家有效管理社会必然的选择。西方国家一般是按照法律来管理社会组织，但是我国更多的体现为通过政策来管理社会组织。我们可以将新中国成立之后社会组织发展和社会组织管理政策分为改革开放前后两个阶段。改革开放前的计划经济时期，国家对社会组织是严加控制和取缔的。
第一个时期是建国后到20世纪50年代中期的治理整顿时期。这个时期主要的社会组织政策是1950年9月政务院制定的《社会团体登记暂行办法》和1951年出台的《社会团体登记暂行办法实施细则》。新中国成立之后，为了社会稳定和社会秩序恢复，国家对社会组织进行了分类清理、整治，整个过程大致持续到20世纪50年代中期，将其中的一部分政治性的社会组织定为“民主党派”和人民团体，将一部分社会组织依法取缔。农村中的农会在完成了土地革命和土地分配的使命之后，被农村党支部和村委会代替，农会等农村社会组织停止了活动。这个时期大部分组织被取缔，全国性的社会组织仅有44个。
第二个时期是50年代中期到“文革”前。这个时期是我国社会组织快速发展时期。经过清理整顿后，20世纪50年代中期到60年代中期，我国社会组织出现了一个快速的发展时期。据统计，1965年全国性社会团体由解放初期的44个增长到近100个，地方性社会团体发展到6000多个。[60]
第三个时期是“文革”时期。这期间，除了大量的红卫兵、造反派等政治性组织，各类人民团体以及其他社会组织都被取消或处于停滞状态，社会组织管理极度混乱。社会组织发展受到重创。一般的社会组织都无法正常开展活动。
我们可以看到，改革开放之前我国社会组织缺乏生存空间和生长的资源。
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