“科技九条”对我们的启示

（一）敢闯敢试，凡是法律法规没有明确限制的，都敢于创新，勇于尝试

南京市敢于制定一些其他地方不敢想或敢想不敢做的政策。比如，为了激发科技人才的创业活力，允许与鼓励高校、科研院所等单位的科技人员离岗创业，3年内保留原有身份和职称；允许与鼓励科技人员在职创业；鼓励在校学生休学创业等。许多条款都抵住了来自各方面的反对声音，政府先把政策推出来，表明支持创业创新的态度和决心。

（二）广泛借鉴国内外先进地区好的做法

南京市在出台政策前，充分调研，别的地区行之有效的方法和政策，只要能推动南京市的创业创新，都拿来借鉴。比如，允许科研人员保留身份离岗创业和在校学生休学创业，科技成果转化收益的绝大部分归科技人员所有，主要借鉴了美国斯坦福大学的做法；为推动企业股权激励和分红激励，设立股权激励专项资金对个人所得税等进行代垫，则参考了上海张江国家自主创新示范区的政策。

（三）转变观念，人才引领，科技创业

南京市改变了以往重视招商、重视大项目的工作方法，提出把“人才引领、科技创业”作为推动经济增长、推进产业结构升级、转变发展方式的根本途径，工作重点由招商引资向“招才引智”转变，由项目牵引向人才引领转变。为了激发科技人才的创业创新活力，南京市提出“要做最早让智慧者富起来的城市”“要让人才取得更多的财富，创造更多的社会财富”。“科技九条”中有五条都与此有关，以保障科技人才在创业创新中的利益。“南京321计划”实施后效果显著，2011年共引进培养领军型科技创业人才315人（含24名中央“千人计划”创业人才）、科技创业家48人、中央“千人计划”创业人才40人，有力地促进了南京科技创业创新的发展。

（四）政府让利于创新企业，让利于创业人才

在企业初创时期，大多存在资金紧张的情况。“科技九条”通过实行企业“自主首付”注册登记、土地作价入股等政策，减少初创企业的投入成本；通过返还企业所得税新增部分的地方留成部分，扶持企业专项用于加大研发投入；将国有股份3年内分红用于奖励科技型领军型人才和团队。这些措施既有利于初创企业的迅速发展壮大，也提高了科技人才的创业积极性。

（五）建立紫金科技创业特别社区，汇聚各种创业资源

为了给科技人员提供更好的创业环境，南京市设立专项资金支持建设紫金科技创业特别社区（创新创业人才特别集聚区），将优惠政策、创新资源向特别社区集中，最大程度地提供适合科技人才创业、科技创业企业成长的良好空间和卓越服务。特别社区内包括科技创业专业孵化器、加速器、中试用房、人才公寓和配套服务设施等载体。政府为每个创业特别社区设立重点产业发展方向，只有符合发展方向的才能获得支持。

（六）实行科技创业创新考核评价机制

淡化对GDP总量的考核，强化对R&D支出占GDP 比重、高新技术产品增加值、发明专利申请总量等与自主创新、科技创业有关指标的考核。建立科技创业创新重点任务督查考核体系、重点工作进展专报制度。定期对科技创业创新重点工作进行考核评估，并纳入市各有关部门和区县、开发区（工业园）领导班子年度绩效考核，根据考核结果进行奖惩。

（七）对政策进行广泛宣传，发挥最大影响力

“科技九条”出台后，南京市立即召开在宁高校、科研院所和国防科工企业负责人恳谈会，宣传有关政策，同时在各种媒体上进行广泛宣传。建立了专门宣传“南京321计划”的网站（http：//www.321.gov. cn/），方便各种高端人才了解南京的人才优惠政策并可以进行网上申报。南京市主要领导到纽约、旧金山、波士顿、东京等地宣讲政策，吸引了大量留学生回国。