环境公共利益是什么

（一）研究的现实意义

环境利益关乎全人类的福祉，从可持续发展理论来看，环境利益的代内与代际公平都是可持续发展的要求。如今，实现环境利益的代内公平尚是一个难题，富国与富裕阶层占有与分享更多的环境利益，而穷国与穷人分享更少的环境利益却承担着更大的环境责任与损害。事实上，环境利益的公平对穷人与穷国更为重要。《我们的共同未来》指出：“不仅需要那些穷人占多数的国家的经济增长达到一个新的阶段，而且还要保证那些贫穷者能得到可持续发展必需的自然资源的合理份额。”^[5]这一观点说明，要实现可持续发展的环境利益代内公平，保证弱势群体的环境利益非常重要。可持续发展的最终目标是实现人类的永续发展，因此可持续发展的核心问题是代际公平问题。如今，不平等的生产方式、交换关系、分配关系与不可持续的消费方式导致了环境利益代内配置的不公，这种不公直接影响了环境利益代际公平。在环境利益上，各世代都是平等的主体，公平地分享环境利益是人的基本权利，也是人实现其他经济社会权利的前提，是人具有底线意义的公平。因此，任何人或者任何世代都没有权利占用过多的环境利益，使后代人失去这种底线意义的公平。可见，对可持续发展的环境利益的公平性研究，特别是对代际公平研究，对于全球范围内的可持续发展目标的实现以及我国践行科学发展观具有重要的意义。

从全球范围来看，污染转移、全球气候变暖以及海洋污染等公共区污染，对不同国家的环境利益的影响是不同的。污染物与污染产业转移的环境利益配置有利于转出国而不利于转入国；气候变暖对不同地理位置的国家的影响存在着差异，大致来说，气候变暖有利于气候寒冷国家，而其他国家特别是低海拔的小岛国家所受影响则较大，甚至是毁灭性的；具有全球性公害的海洋污染的扩大，致使海洋生态系统发生变化，而这种变化对全球生态环境以及人类生存都产生了巨大影响。全球环境问题日益严重，因此有必要对环境利益进行研究以挖掘出环境问题产生的根源，并通过采取相应的措施缓解全球环境问题。

从国内来看，我国经济取得了巨大的发展，特别是近30多年来经济的高速增长对资源环境产生了极大的需求，对水体、森林、草地、农田等各种生态系统产生了严重的影响。我国耕地资源历来稀缺，而污染与沙漠化则导致土地稀缺加剧。近年来，我国对水资源需求的增加以及水体污染导致的水资源供给的减少，更加剧了水资源的供求矛盾。由于历史与现实原因，我国森林覆盖率在20世纪70年代末80年初达到历史最低水平，后来得益于国家政策，森林覆盖率逐渐上升，但由于人造林居多，我国的森林质量很低，森林资源给中国人口带来的环境利益远远低于世界平均水平。我国90%以上的可利用的天然草原有不同程度的退化，其中轻度退化面积占57%，中度退化面积占31%，重度退化面积占12%。我国矿产资源丰富，矿种多，但是人均资源少，许多矿产资源已无法满足经济发展的需要，据有关研究分析，到2020年，中国短缺的矿产资源将达到39种，供需矛盾严峻。^[6]虽然我国积极采取措施，出台了一系列环保法规，付出了很大努力对环境进行保护，人造环境利益也在一定程度上弥补了经济发展过程中自然环境利益的损失，但是我国环境污染与退化的速度仍然超过了国家环境保护的能力。在未来，我国的资源环境仍将面临巨大的挑战，如能源安全、水资源短缺、大气污染与温室气体减排的压力、生态系统退化与生物多样性锐减、固体废弃物增加等，都是我国亟须解决的环境问题。资源环境关系到国家经济社会的发展与人民生活水平的提高，我们研究环境利益问题在于缓解我国经济发展过程中的环境问题，并希望能为国家可持续发展战略的实施与可持续发展目标的实现提供一丝启发。因此，研究环境利益问题意义重大。

作为一个物种，人类需要生存与延续下去，这是一个现实的问题。在人类的发展过程中，如何实现人与自然关系的和谐，更进一步说是人与人之间关系的和谐，这是环境利益研究的重要课题，这一研究不仅涉及当代人之间关系的调谐，更涉及当代人与后代人之间环境利益关系的调谐，因此从这一意义上说，对环境利益进行研究具有重要的现实意义。

（二）研究的理论意义

目前，经济学界对相关环境问题的研究极其丰富，研究成果、研究视角与研究方法各具特点，得出的结论也各异。虽然前人的研究各具价值，但是从利益视角探究环境问题的文献很少，并且他们大多从人与自然的关系入手分析环境问题，而从人与人之间的利益关系出发分析环境问题的文献微乎其微。本书尝试从政治经济学角度来分析环境利益问题，力图用一个新的视角来丰富环境经济理论。

生产方式是人类向自然界获取生活资料的方式，是社会发展的决定力量，是生产力与生产关系的统一，即人与自然之间以及人与人之间相互关系的统一。在人与自然的关系中，生产力表现为人对自然的作用与影响，一方面人类活动作用于自然，将自然界转化为人化自然；另一方面自然界在变化过程中也改变着人类自身，这种改变会通过人类自身的利益关系体现出来。人类对利益的追求是一个永恒的话题，环境利益是人类最基本的利益，人类生存于自然之中，不能脱离自然界而存在。因此，环境利益是人类社会共同的利益，由于经济利益与环境利益存在着相互转化的特性，人们在追求经济利益的过程中忽视了这种共同的环境利益，甚至对环境利益进行过度攫取，导致人与自然关系的非和谐性与不可持续性。探讨人与自然关系的和谐，即探讨如何解决环境问题，应该从人与人之间的环境利益关系着手，因为只有理顺了人与人之间的环境利益关系，才有可能理顺人与自然的关系，才有可能实现人与自然关系的和谐。基于此，从政治经济学角度探讨环境利益对我国环境问题的缓解与可持续发展目标的实现具有重要的理论意义与价值。