环境利益是国家利益的重要组成部分

（一）从国家利益的概念来分析

国家利益是国际政治学上的一个概念，学者们大多从国际关系角度来分析国家利益。阎学通认为：“国家利益是一切满足民族国家全体人民物质与精神需要的东西，在物质上，国家需要安全与发展，在精神上，国家需要国际社会尊重与承认。”^[1]洪兵认为：“国家利益是国家需求认定的各种客观对象的总和。”^[2]王逸舟把国家利益界定为：“民族国家追求的主要好处、权利与受益点，反映这个国家全体国民及各种利益集团的需要与兴趣。”^[3]朱炳元认为：“国家利益是一个国家维护和创造本国大多数居民共同生存与发展的诸因素的综合，是主权国家在国际环境中生存与发展需求的综合体。”^[4]从以上几位学者对国家利益的界定可以看出，国家利益与国家需求或者国家需要密不可分，即国家利益是一种需要，是大多数人甚至全体国民对客观对象的需要——包括精神和物质两方面，而需要的满足也就是利益的实现。

从利益角度来看，国家是一个社会需要主体。这与个体需要不同，个体仅仅考虑个体自身的需要，而国家需要是以统治阶级的需要为前提，同时又在一定程度上综合了它自身各民族、各阶级等社会集团的需要。对于环境利益而言，国家必须考虑所有阶层、集团的需要，包括被统治阶级的需要。同时，国家需要必须是被统治阶级和国家决策阶层认定了的整个社会的需要。

环境利益是人们对环境的需求。人类生存离不开环境，环境是人类生存的物质基础，人类首先必须从环境中获得生存资料。正如马克思与恩格斯在《德意志意识形态》中指出的：“为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他的东西。因此，第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料，即生产物质生活资料本身。”^[5]人们需要从环境中获取物资资料，以满足生存需要。随着生产力的发展，人们的需要也在不断升级，从环境中获取的物质也越多，这就意味着人们从环境中获取的环境利益也越来越多。环境利益不仅包括物质利益，还包括精神利益，但是无论精神的还是物质的环境利益都来自于自然环境，因此环境利益是人们对环境的需要。从国家层面来说，环境利益是环境得以满足一个国家全体国民物质与精神需要的东西，而且是人类生存不可缺失的东西。

结合以上学者对国家利益的定义以及环境满足人类需要的特性，我们可以肯定，环境利益是国家利益的重要组成部分。

（二）从国家利益的构成来分析

国家作为一个需要主体，其需求的多样性决定了国家利益包含多样的要素。一般来说，“国家利益的要素包括国家领土、国家安全、国家主权、国家发展、国家稳定与国家尊严”^[6]。按照阎学通对国家利益的分类，国家利益可以分为政治利益、安全利益、经济利益和文化利益。国家利益所包含的内容是不断变化的，随着时间与内外部环境的变化，每个国家的具体利益也不尽相同。随着内外环境的变化，人类的需求会发生变化，国家的需求也会发生变化，国家利益的构成要素也会相应变化。2011年9月6日，中国国务院新闻办公室发表《中国的和平发展》白皮书。白皮书指出：“中国的核心利益包括：国家主权，国家安全，领土完整，国家统一，中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定，经济社会可持续发展的基本保障。”^[7]这是我国第一次对国家利益内容做出界定，国家利益包括国家领土、主权、安全、政权等。

国家安全是国家主权的首要职责和基本体现。在当今的国际政治经济格局下，国家安全概念发生了巨大的变化，传统安全观中的政治与军事安全地位下降，国家安全扩展到了经济安全、政治安全、科技安全、信息安全以及生态环境安全。其中，生态环境安全是维系一个国家社会经济秩序协调发展的“稳定环境”，一旦该环境受损，国家安全就会受到威胁。

最早将“环境”引入安全概念的是美国著名的环境专家LesterR.Brown，其在1977年提出应该重新界定国家安全范围，并在1981年所著的《建设一个可持续发展的社会》一书中对全球环境问题进行系统研究后提出“国家安全的关键是可持续发展性”“生态环境成为世界各国关注的国家安全的首要问题”等重要论点。^[8]《我们共同的未来》一书的第11章，也对环境安全问题做了比较全面的介绍。1992年，联合国环境与发展委员会通过了《21世纪议程》，明确将环境保护与环境问题紧密联系起来，使世界各国开始重视环境安全问题。

美国在1991年公布的《国家安全战略报告》中首次将环境视为国家利益的组成部分，1993年美国国防部成立了“环境安全办公室”，并从1995年开始向总统和国会提交关于环境安全的年度报告。日本也较早地提出环境安全是国家安全的主要内容。除美国和日本外，欧盟各国、加拿大等也将环境安全纳入国家安全战略内容。我国则于2000年底发布了《全国生态环境保护纲要》，并明确指出：“生态环境继续恶化，将严重影响我国经济社会的可持续发展和国家生态安全。”^[9]这是我国正式提出的国家生态环境安全的概念，也是我国首次将生态安全作为环境保护目标纳入国家安全范畴。

由此可见，生态环境安全是国家安全的重要内容，而国家利益包含了国家安全利益，因此生态安全自然包含于国家利益之中。生态环境是否安全，影响着环境给人类提供利益的多少与环境利益的质量，即环境利益量的大小与质的高低是衡量生态环境安全的主要指标，一个国家的生态环境危机是全体国民的环境利益危机，一个国家的生态安全是全体国民的环境利益安全。因此，环境利益是国家利益的重要内容。