我国自古以农立国，农业文明一度处于领先地位。正是由于具有了粮食生产的发展基础，华夏文明才得以造就和传承。而粮食供给这个最为基本的问题，一直是我国历史上的头等大事。历代王朝兴替和整个历史变迁，与粮食生产和供给的情况密切相关。新中国成立以来，我国粮食生产取得了巨大的成就，但粮食供求平衡的压力一直非常巨大，三年自然灾害时期的大饥饿状况将留下长期的历史记忆，世纪之交的粮食大减产让粮食安全之弦再度绷紧。2004年以来，地方抓粮食生产工作和农民从事粮食生产的积极性明显提高，粮食生产和供求形势得到了根本扭转。
但要看到，在现有科技水平、基础生产条件下，再实现大幅增产的难度明显加大。2004年，粮食产量比上年增产3877.4万吨，到2014年增产量已经下降为516.2万吨。2004年，粮食产量比上年增加9.0%，到2014年增长幅度下降为0.86%。尽管2015年增产量达到1433.6万吨，但增产部分主要为玉米，播种面积增量主要为边际土地，这种增产很难持续（表1-6）。2012年以来，粮食增产量和增产幅度已经连续出现下降的形势。总体来看，在一系列强农惠农政策的支持下，粮食生产潜力已经挖掘得差不多了。粮食产量将在较长时期稳定在6亿吨左右，这是粮食生产进入新常态的基本特征，也是维持粮食供求紧平衡的现实选择。
表1-6 2004～2014年粮食增产情况
数据来源：根据国家统计局编《新中国六十五周年》、近年《中国统计年鉴》和农业部提供数据整理
粮食不再大幅度增产还受以下三个重要因素的影响：（1）效益。目前，美国、加拿大、阿根廷、巴西、澳大利亚等国家的粮食增产潜力很大，在石油价格下降、人民币汇率升值压力较大、粮食市场开放程度很高、贸易管制效果极为有限的情况下，将在一个较长时期对我国粮食价格形成国际粮价“天花板”。因此，国内粮价在较长时期内很难再有大幅度提高的可能性。另一方面，我国劳动力价格仍处于较快上涨的阶段，农民工月均收入2015年已经达到3002元，加上农机价格、灌溉费用、种子价格、社会化服务费用上涨等因素的影响，我国单位面积种粮效益提高的空间极小，甚至会出现明显下降，这对粮食增产将产生主要影响。（2）退耕。我国过度垦荒、过度用地的后遗症正在显现，生态文明建设方面的要求也明显提高，今后至少有2000万亩以上的耕地将会转为林地、湿地、水源涵养地或改种其他作物，耕地面积将明显减少。（3）自然灾害。近十几年来，我国并未发生对粮食生产具有致命影响的特大旱灾，这是我国粮食生产能实现长期增产的自然因素。但从气候变化规律来看，这一现象不可能长期维持。我国一半以上的耕地属于旱地，很容易受到旱灾的打击。发生面积广的特大旱灾一旦出现，粮食产量就会下降。
在需求仍然刚性增长的前提下，我国中长期粮食供求缺口呈扩大之势。预测表明，到2035年我国谷物供求缺口为0.74～2.61亿吨之间，这一缺口基本来自玉米或其替代品，预计其净进口为0.94～2.25亿吨。当然，由于酒糟、木薯、木薯淀粉等产品的进口可能在较大程度上替代谷物进口，但食物原料进口数量巨大，这是无疑的。研究也表明，油料作物和植物油的供求缺口仍将扩大，2035年油料作物净进口量在6300万吨到1亿吨之间。植物油的净进口在860～1100万吨之间。按照我国粮油单产水平估算，我国需要利用境外的粮食播种面积约在10亿亩左右。
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