体制分割问题明显

教育、科研、推广是农业科技发展中各有分工、相对独立但又紧密联系、相互交融的基本组成部分。在计划经济体制下，参照前苏联模式，我国建立了教育、科研、推广机构三套各自独立的体系，并通过行政力量连接。但改革以后，随着市场化水平的提高和体制的转轨，三大体系之间的鸿沟明显扩大，实际上已经很难统一协调起来。尽管高等农业教育改革打破了行业部门办学的格局，但脱离产业部门管辖后，行业对高等农业教育的支持也明显减少。科研机构体系条块分割，农业科研力量分散的问题也十分明显，很难形成整体力量进行集中攻关。体系分割，使得科研选题与产业需求不相适应，教育机构培养的人才适应不了科研和技术推广的需要，推广机构难以获得合格人才和科技成果，三大体系的机构能力都得不到应有加强。科研机构学科设置简单追求“大而全”，地域特色不明显，很难开展深入细致的研究。在资源开发利用、生产资料供应、育种、栽培、病虫害防治、机械设备、收割、加工等各环节也缺乏专业化分工，各环节的科技支撑很不平衡，直接制约了产业链的成长和发展。

适应计划经济体制安排，我国农业科技机构采取了分层设立的方式。农业科研机构分为中国农业科学院、省农业科学院、地市级农科所三个基本层次，科技推广机构设立中央、省、地市、县、乡镇五个基本层次，教育机构设立国家级、大区级、省级、地市级四个基本层次。每个层面的机构有相应层级政府统一管理，统一协调。尽管经过体制改革以后，这一机构设置方式有了明显变化，但从实际运行来看，科技教育机构仍然具有非常明显的等级色彩，并隶属于同级政府。这一机构设置方式固然利于同级政府的管理协调，但容易成为行政化机构，这不仅与科技教育事业本身的属性格格不入，而且不同层级的机构纵向难以贯通，较低层级机构难以接受较高层级机构的辐射，较高层级机构在较低层级缺乏依托，处于悬空状态。