农业机械作业条件和环境复杂，作业区域范围大，机械分布比较散，作业成本高。因此，发达国家一般都会对农机服务提供支持。而且，对农机服务的支持一般属于绿箱政策，不受WTO规则限制，是支持保护农业的重要切入点。技术人员少、维修不便、安全性不够、作业成本高、工作不方便，对农机推广和应用形成了非常重要的制约。如何在市场充分发挥作用的前提下，更有效地发挥政府的作用，是农机产业发展的重要前提。
一是完善农机补贴政策。最初实行农机补贴政策，补贴资金只有7000万元，仅覆盖66个县。到2014年，这一资金达到200多亿元，覆盖全国所有的农牧业县（场）。农业机械化水平的迅速提升，与农机补贴政策的实施有密切关系。今后，要进一步考虑各地的农业生产结构、标准化生产趋势、提升农机产业竞争力等方面，拓展农机补贴范围、改进支持方式、提高支持效率。
二是加大对研发、教育、技术人员培训和科技推广的支持力度。发达国家的农业科研投资一般占农业总投资的10%以上。我国农业机械研发水平较低，具有原始创新能力的企业微乎其微，需要政策在基础研究、共性技术研究方面发挥更多的作用。与之同时，要大力发展产业技术创新战略联盟，加大国家项目对农机科技企业在资金、税收、金融等方面的支持力度，充分发挥企业在研发中的作用，为发展农机新兴产业提供支撑。提高高等教育的发展质量，加快培养我国紧缺的高层次农机人才。加快建立专业教学就业一体化的教育体制，使得农机人员能够及时获得职业教育和培训，受过职业技术教育的专业人才能获得稳定就业。推进基层农技推广体制改革，强化县级农机推广组织的建设，鼓励跨乡镇设置区域站，确保技术推广人员素质稳步提高、工作条件得到改善。加强统筹协调，促进农机科研院所、高校、制造企业、农机服务主体、农业经营主体加强交流，形成共同创新局面。
三是加强基础设施条件建设。农机作业效率固然比人工作业高得多，但要以机械便于移动、操作标准一致、田间较为平整、具备动能等为条件。因此，农业机械化对农业基础设施建设具有专门的要求。目前重点需要解决的问题包括：加强机耕道建设，这是机械进出田间的基本条件，在丘陵山区等地域类型尤其如此；加强田间电网建设，方便农业机械利用电能；加快建设高标准农田，为机械作业提供更好的田间条件；将农机存放仓库所需用地视同农业用地，解决农业机械存放的用地问题。在农业基础设施建设过程中，对便于农业机械使用要给予充分考虑。
四是降低农机购置和使用成本。如何降低经营主体使用农业机械的成本和提高使用机械的效益，是政府需要予以考虑的。目前，我国已经建立了农机购置补贴、农业生产资料补贴制度，对于降低农机购置成本和燃料使用成本起到了重要的促进作用，也是我国十年来农业机械化水平快速提高的关键原因。今后，可以考虑进一步加大对维修服务网络的支持，或者对机械维修服务给与一定补贴；对于农业生产资料补贴，可以从现有盘子中拿出一部分或者专门追加资金，主要用于对新型经营主体的支持；加强农机服务供求双方信息沟通、气象等方面的服务，为扩大农机服务的活力空间，增加农机使用时间，提高农机服务业发展空间。
五是加强安全监理。目前，我国已经建立起以县农机监理站为龙头，乡镇农技站为骨干，各级农机协会、合作组织为依托，村农机安全员为基础的农机安全监理体系，农机安全工作得到明显加强。但目前我国农机手数量仍然不够，多数经验不足，加上农村道路、田间等条件不适应，农机安全事故仍然较多。要继续加强对农机的登记、证照管理，深入开展“创建平安农机”工作，使得农机监理业务得到规范。
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【注释】
[1]作者为中央农村工作领导小组办公室罗丹博士、农业部农村经济研究中心研究员陈洁。
[2]郝庆升，《论农业机械化发展的动力机制》，《农业现代化研究》，2001年第1期。
[3]杨敏丽，《新常态下中国农业机械化发展问题探讨》，《南方农机》，2015年第1期。
[4]李伟毅、赵佳、胡士华，《小农条件下农业现代化的实现路径——农机跨区作业的实践与启示》，《中国农机化》，2010年第2期。
[5]亓芳丽，《透过国际展看中国农机化发展》，《农机质量与监督》，2014年底11期。
[6]刘宪，《丘陵山区农业机械化问题》，《农机科技推广》，2014年第5期。
[7]柴喜男，《高元恩：“新常态”下农机工业的机遇与挑战》，《南方农机》，2015年第3期。
[8]赵文，《国外农业机械化现状和发展趋势（下）》，《中国农机监理》，2004年第6期。
[9]尚书旗、鹿光耀、王东伟、高雪梅，《农机工业生产线发展现状及展望》，《农业工程》，2015年第2期。
[10]刘静明，《国外农机服务组织发展研究》，《中国农机监理》，2010年第11期。
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