要切实实施好以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。要研究确定“谷物基本自给”“口粮绝对安全”所对应的具体产品自给率目标和产量目标，明确国内必须保有的基本面积和基本产量，确定农业支持最优先重点，这是确定粮食进口调控目标的前提。
对于主要粮食作物之外的其他大宗农产品，要根据其需求结构、特点和趋势，综合考虑利用国际市场的可能，发展国内生产的潜力，保障农民生计保护农业生态环境以及确保进口主动权和话语权的需要，确定切实可行的阶段性自给率目标。综合考虑粮食安全战略目标、可持续发展的需要、进口对国内产业的影响、进口掌控能力因素以及关税配额数量，并利用ATPC一般均衡模型进行模拟，到2020年，小麦、稻谷、玉米能够基本实现自给，自给率分别为95%、97%、85%（表27-10）。
表27-10 三大粮食作物2013～2020年供求一般均衡模拟
在正常年景下，到2020年我国粮食产品进口控制量如下：谷物进口量不超过国内消费的10%，进口量控制在5200万吨左右；小麦进口量不超过国内消费的5%，进口量不超过650万吨；稻谷进口量不超过国内消费的3%，进口量不超过550万吨；玉米主要用于饲料和深加工（在当前玉米消费中分别占60%和30%），作为口粮消费的比重较低，需求弹性相对较大，进口依存度可稍高一些，控制在15%以内，进口量不超过3900万吨。在这个基础上，要明确基本播种面积、基本产量目标，优化大宗农产品生产力布局，加强优势农产品区域布局规划。要加强重点支持力度，加快优势产业带建设，确保大宗农产品基本播种面积和基本供给能力。
要加强进口预警，防止进口对国内产业造成过度冲击。根据ATPC一般均衡模型模拟，在正常年景下，到2020年，大豆、油籽、棉花、食糖、猪肉、牛肉、羊肉的自给率分别为13%、89%、61%、70%、98.5%、88%、90%，缺口分别为7706万吨、436万吨、395万吨、535万吨、87万吨、93万吨、51万吨（表27-11）。实施进口调控，要从这一基本格局出发，合理确定粮食进口预警阈值，要保证有有效的手段把握进口时机和节奏。
表27-11 其他农产品2013～2020年供求一般均衡模拟
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