牵头建立推动长江经济带一体化发展的体制机制

瞄准长江经济带一体化发展目标，围绕长江流域重大事项协商、城市群联动、港口协调发展和横向生态补偿等重点领域进一步拓展深化体制创新与机制转换，逐步建立健全推动长江经济带一体化发展的体制机制。

1.建立长江经济带专业委员会机制

上海牵头建立长江经济带沿江省级层面的专业委员会机制，例如长江经济带产业联动发展专业委员会、长江经济带交通一体化发展专业委员会、长江经济带生态建设与环境保护专业委员会、长江经济带科技创新专业委员会等，各专业委员会由政府、研究机构、企业、社会组织等联合成立，就长江流域经济带发展的重大事项、议题包括重大基础设施建设、产业发展、生态环保、城市规划、公共服务等领域开展专业委员会协商、论证、督查、决策咨询等工作。积极发挥专业委员会的研究咨询作用，建立由专业委员会为主导的研究咨询机制，为长江流域合作提供重大决策咨询，对区域合作重大问题提出可行性建议和利益评估。

2.建立长江流域城市群联动机制

上海市委市政府牵头，国务院有关领导领衔，国家有关部委和长江流域省级政府领导参加，各市级政府领导组成联席会，建立长江流域城市群联动机制，切实发挥上海作为长三角城市群核心城市强有力的辐射带动作用，推动长江经济各城市改变过去“单打独斗”参与区域竞合的低效模式，继而逐步形成以长三角城市群、长江中游城市群和成渝城市群三个国家级城市群与黔中和滇中两个区域性城市群为主体形态参与全流域的产业分工、环境治理、技术合作、要素流动和资源整合等。第一阶段，要把长三角城市群先进的规划协调、要素和制度合作机制、区域治理模式及经验向中西部城市群推介，带动成长型和培育型城市群加快发展；第二阶段是推进处于不同地区和成长阶段城市群间的合作。

3.建立港口协调发展机制

上海市政府牵头、上海港集团为主导出资设立常设办公室，积极推进建立港口协调发展机制，成立港口协调领导小组，加强长江流域港口的统筹发展，有效发挥海港对沿江港口的带动和沿江港口对海港的支撑双向互动作用。通过协调机制，从战略发展方向上，要从长江经济带发展全局对沿线港口进行统筹规划，对众多港口进行合理的定位和分工，避免贪大求全盲目建设，引导各个港口遵循全局最优的原则进行合理规划；在行业标准上，例如加快推进长江流域内河船舶标准化和环保化，推进发展江海联运和河海联运等船舶运输组织方式，鼓励江海直达、海河直达船型的研发和推广应用；在制度上，加快推进口岸制度创新，深化上海与沿江口岸通关合作，扩大启运港退税范围，建立区域通关中心，构建统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场接单平台，形成涵盖长江经济带海关通关全流程的一体化管理机制和运行模式，加快推进“一次申报、一次查验、一次放行”，提高口岸通关率，加快实现长江经济带通关作业一体化。

4.探索研究长江流域横向生态补偿机制

上海作为长江流域的下游和经济最为发达的地区，一方面作为水资源的受益方有能力为上游地区提供必要的生态补偿，另一方面对长江水资源也有着更高的质量要求。上海在“十三五”时期，可以主动开展围绕长江流域建立横向生态补偿工作的研究，按照“谁受益谁补偿”的原则，探索建立可行的上中下游开发地区、受益地区与生态保护地区横向生态补偿机制框架。