全面认识长江经济带发展的问题与瓶颈

1.长江经济带各区域处于不同发展阶段，内部经济发展水平差异较大

在长三角城市群、皖江城市群、武汉城市群、长株潭城市群以及成渝城市群五大城市群中，长三角城市群由于人才集聚、高校及科研院所分布较为广泛，已处于以高新技术产业为主导的技术知识集约化阶段，面临着优先发展服务经济的任务。其他城市群二三产比重差距仍然较大，未来一段时期内二产仍将占据主导地位，特别是长江经济带西部地区整体上还处在工业化的初期阶段，重点仍然是推进工业化、城市化。区域内的异质化一定程度上影响了长江经济带共同发展目标的确定，处于不同发展阶段的东、中、西部地区之间利益诉求各异，合作成本相对较高。

2.长江经济带资源禀赋差异明显

生产要素禀赋的区域差异，加之区域间经济发展阶段、发展程度和城市化水平的差距，使得长江经济支撑带经济与资源环境协调发展任务艰巨，资源供需矛盾突出。长江上游地区幅员辽阔、资源丰富，但经济基础薄弱，市场化程度低，未能将自然资源优势充分转化为经济优势。特别是西部的贵州、云南等省是重要的能源输出省份，但在过去能源价格过低的情况下，付出了巨大的生态环境代价；而长江下游地区经济发展水平高，具有资金、人才、技术优势，但自然资源相对匮乏，尤其土地、森林、水等资源尤为紧缺，能源供应与社会经济发展以及环境承载之间的矛盾十分突出。

3.长江经济带发展面临日益突出的资源环境问题

长江经济带开发历史悠久，人口稠密、经济相对发达，快速工业化和城市化进程，导致环境污染物排放总量大，环境污染累积效应显著，以水环境和大气环境质量下降为标志的环境问题突出，环境污染负荷一直很大。目前，以石化、冶金、建材、能源等大耗水、大运量、同时也是污染密集型的产业在长江沿岸全面铺开，产业发展与环境污染之间的矛盾日益突出，环境风险日益增加，保护环境诉求日益强烈。随着区域开发强度不断增加以及气候变化、地震等自然因素变化的累积与叠加影响，导致植被退化、水土流失加重、地表覆盖改变和野生动物栖息地破坏等问题，流域生态脆弱性和敏感性不断增加、生态退化日趋严重。

4.东西向交通联系不畅阻碍长江经济带市场一体化进程

长江经济带已初步形成铁路、公路、水运、航空、管道等多种运输方式组成的点线结合、连接城乡、沟通区内外的多层次综合交通运输体系。但总体来说，南北向铁路、高速公路等交通干线密集，较为通畅，而东西向交通干线稀疏，联系不足。区域之间交通差异明显，交通干线主要集中在下游地区，上游地区交通干线稀疏。同时，长江水运占区域客运总量的比重极低，其作为贯穿我国东中西部区域的交通大动脉作用尚未充分发挥，导致长江经济带内部各省市之间交通联系不便。

5.上海与长江经济带经济互动水平不高

长江经济带的中心城市分布相对不均匀，造成流域经济发展不均衡。上海与长江经济带的经济联系主要集中在长江三角洲地区，广大中西部地区由于受地理位置、交通、经济规模等因素的制约，与上海的经济联系不强，障碍多，各地区间尚未形成联动发展格局。

6.长江经济带城市区域协作组织发展缓慢

长江经济带尚缺乏能够有效协调全流域行动的机构，铁路和大型机场、港口等重大基础设施的统一规划与建设问题难以解决，长江黄金水道跨区联运与经济发展要求相差甚远，多边联合的大型投资项目较少，城市间产业分工难度大，区域生态合作机制未能形成。